Робота місцевих органів влади під час пандемії

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов'язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Карантин

  • Карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
  • Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.
  • Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.
  • У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов'язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.
  • До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред'явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.
  • Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

(стаття 29 Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб»)

Повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах карантину

  • На територіях, де встановлено карантин, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надається право:
    • залучати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності до виконання заходів з локалізації та ліквідації епідемії чи спалаху інфекційної хвороби;
    • залучати для тимчасового використання транспортні засоби, будівлі, споруди, обладнання, інше майно підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, необхідне для здійснення профілактичних і протиепідемічних заходів, із наступним повним відшкодуванням у встановленому законом порядку його вартості або витрат, пов'язаних з його використанням;
    • установлювати особливий режим в'їзду на територію карантину та виїзду з неї громадян і транспортних засобів, а у разі необхідності проводити санітарний огляд речей, багажу, транспортних засобів та вантажів;
    • запроваджувати більш жорсткі, ніж встановлені нормативно-правовими актами, вимоги щодо якості, умов виробництва, виготовлення та реалізації продуктів харчування, режиму обробки та якості питної води;
    • установлювати особливий порядок проведення профілактичних і протиепідемічних, у тому числі дезінфекційних, та інших заходів;
    • створювати на в'їздах і виїздах із території карантину контрольно-пропускні пункти, залучати в установленому порядку для роботи в цих пунктах військовослужбовців, працівників, матеріально-технічні та транспортні засоби підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, частин та підрозділів центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку.

(стаття 30 Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб»)

Органи місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад, реалізуючи власні повноважень у сфері захисту населення від інфекційних хвороб, з метою запобігання поширенню на території відповідних населених пунктів коронавірусу COVID-19, координації дій з проведення на території громад заходів з мінімізації можливих негативних наслідків, пов’язаних із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, приймають додаткові акти, серед яких найпоширенішими є рішення/розпорядження:

  1. Про створення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;
  2. Про створення оперативного штабу з питань запобігання занесенню та поширенню на території об’єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби COVID-19;
  3. Про створення мобільних групи з контролю за дотриманням вимог чинного законодавства України щодо запровадження карантинних заходів на працюючих об’єктах, розташованих на території громади;
  4. Про надання повноважень на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, посадовим особам виконавчих органів місцевої ради об’єднаної територіальної громади;
  5. Про запровадження додаткових карантинних заходів щодо запобігання та поширення на території  об’єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби COVID-19;
  6. Про запровадження додаткових обмежувальних заходів щодо запобігання та поширення на території  об’єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби COVID-19;
  7. Про організацію заходів для забезпечення підвозу до роботи та з роботи працівників екстрених служб (медиків, поліцейських, працівників ДСНС), комунальних служб тощо;
  8. Про розміщення на території ОТГ соціальної реклами щодо коронавірусної інфекції СОVID-19.

Національна Служба Здоров’я України надала рекомендації для органів місцевого самоврядування щодо протидії епідемії COVID-19

https://nszu.gov.ua/covid/omc

  • Рішенням органу місцевого самоврядування затвердити план дій в умовах епідемії COVID-19.
  • Створити оперативний штаб для вирішення питань подолання наслідків епідемії.
  • Відпрацювати маршрут пацієнта у випадку інфікування: самоізоляція / первинна медична допомога / екстрена медична допомога - спеціалізована медична допомога. Довести маршрут до відома керівництва всіх медичних установ та їх працівників. Детальніше: https://u.to/fC3RFw
  • Забезпечити постійну комунікацію між медичними закладами.
  • Забезпечити готовність медичних закладів, які працюватимуть з особами, інфікованими COVID-19 (наявніть апаратів ШВЛ та ізольованих приміщень), забезпечити виконання санітарних вимог для недопущення інфікування вірусом медичного персоналу та інших пацієнтів.
  • Через місцеві канали комунікації довести до відома населення інформацію стосовно симптомів COVID-19; контактних номерів телефонів: цілодобової гарячої лінії вашої області з питань коронавірусної інфекції; алгоритму дій пацієнта у разі виявлення симптомів ГРВІ.
  • Провести навчання для керівників медичних закладів, їх структурних підрозділів та персоналу щодо алгоритмів дій, передбачених чинними нормативними актами, у разі виявлення випадку інфікування COVID-19, а також подальшого маршруту пацієнта.
  • Всі інші медичні заклади перевести на особливий режим роботи, що включає: забезпечення засобами індивідуального захисту, скасування операцій та інших заходів планового характеру, обмеження доступу населення до медичного закладу окрім невідкладних випадків, зменшення присутності осіб, які знаходяться у групі ризику (особи старші 60 років, особи, які страждають захворюваннями дихальної системи та діабетом).
  • Оцінити потужності і можливості медичних установ вашого регіону: провести інвентаризацію реанімаційного і дихального обладнання, його рівень, наявність та кількість кисневих масок, кисневих концентраторів та ін.
  • Скласти план реагування системи охорони здоров`я у випадку збільшення кількості інфікованих по кожному закладу охорони здоров’я у разі інфікування 10/50/100/250 осіб вірусом SARS-CoV-2, що включає: план перепрофілювання закладів, створення окремого інфекційних стаціонару для надання допомоги при коронавірусній хворобі COVID-19, розгортання інфекційних ліжок та роботи медперсоналу. Додатково визначити потужності всіх медичних закладів регіону та можливості перепрофілювання відділень для забезпечення безперервності надання інших видів медичної допомоги населенню.
  • Вирішити питання резерву медпрацівників, наприклад залучення до роботи медсестер шкіл, дитсадків та ін. у разі спалаху COVID-19.

НОРМАТИВНО - ПРАВОВІ АКТИ

 Закони України

Укази Президента України

Постанови Кабінету Міністрів України

Накази Міністерства охорони здоров’я України

Асоціація ОТГ веде активну діяльність щодо аналізу фінансового законодавства,  що прийняті у зв'язку із здійсненням заходів, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) та формує пропозицій з пом'якшення їх можливого негативного впливу на місцеве самоврядування. 

Більше ознайомить з реакцією Асоціації ОТГ на зміну фінансового  законодавства пов'язаної з пандемією та її наслідками можна за посиланням. 

Пропозиції до щодо змін до регламентів сільських, селищних, міських рад щодо організації та проведення пленарного засідання в режимі аудіо- чи відеоконференцій

Розділ І. Пленарне засідання місцевої ради в режимі аудіо- чи відеоконференцій (далі — дистанційне пленарне засідання)

  1. Підстави проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради

Проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради в режимі аудіо- чи відеоконференцій здійснюється у виключних випадках у період встановленого Кабінетом Міністрів України карантину з метою упередженням епідемій, епізоотій та пандемій з різних інфекційних захворювань, зокрема запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

  1. Прийняття рішення про проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради

Рішення про проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради приймається відповідно сільським, селищним чи міським головою — видається відповідне розпорядження. У випадках відсутності сільського, селищного чи міського голови або неможливості здійснення ним повноважень, ― посадовою особою, яка відповідно до законодавства виконує його повноваження.

Дистанційне пленарне засідання місцевої ради може відбуватися у період поточної сесії ради, а також під час позачергової сесії місцевої ради, рішення про скликання якої приймається відповідно:

  • сільським, селищним, міським головою;
  • секретарем ради (у визначених законодавством випадках);
  • однією третиною (1/3) депутатів від загального складу місцевої ради.

Під час прийняття рішення про проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради відповідною посадовою особою повинні бути забезпечені:

  • реалізація прав усіх депутатів місцевої ради;
  • ідентифікація депутатів місцевої ради та інших осіб, які беруть участь у засіданні місцевої ради;
  • встановлення та фіксація результатів голосування депутатами місцевої ради стосовно кожного питання порядку денного засідання місцевої ради.

При прийнятті рішення про проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради потрібно враховувати існуючі технічні можливості забезпечення такого засідання – наявність відповідної оргтехніки, пристроїв та засобів у всіх депутатів місцевої ради та інших посадових осіб, які здійснюють організаційно-технічне забезпечення засідання місцевої ради.

  1. Питання, що розглядаються на дистанційному пленарному засіданні місцевої ради

До порядку денного дистанційного пленарного засідання місцевої ради можуть включатися виключно невідкладні питання:

  • внесення змін до місцевого бюджету та відповідних місцевих цільових та бюджетних програм;
  • забезпечення робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або якнайшвидшої ліквідації особливо тяжких надзвичайних ситуацій, спричинених спалахами епідемій та пандемій та реалізації повноважень, пов'язаних із зазначеними обставинами, в т. ч. виконання місцевих програм та рішень уповноважених органів, в т. ч. з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій[1].

Питання, що потребують таємного голосування під час дистанційних пленарних засідань місцевою радою не розглядаються.

Порядок денний дистанційного пленарного засідання місцевої ради формується у визначеному законодавством та регламентом ради поряду та затверджується сільським, селищним, міським головою.

  1. Організація дистанційного пленарного засідання місцевої ради (для таких випадків необхідно, щоб депутати особисто інформували секретаря ради (або іншу посадову особу, відповідальну за організацію проведення засідання) про номери телефонів та електронну пошту чи інші засоби комунікації, через які буде здійснюватися розсилка повідомлень та матеріали до засідань. У разі використання виключно аудіозв’язку, можна передбачити можливість надсилання депутатам ради перед засіданням номерів/кодів, за якими вони будуть ідентифіковані на початку засідання).

Секретар місцевої ради (у випадку відсутності секретаря місцевої ради або неможливості ним здійснення своїх повноваження — інша посадова особа, визначена сільським, селищним, міським головою):

  • доводить рішення про дистанційне пленарне засідання місцевої ради (розпорядження сільського, селищного, міського голови) до відома депутатів і населення не пізніше, ніж за 12 години до його початку із зазначенням дати, часу його проведення, порядку денного та порядку відкритого доступу до його трансляції;
  • розміщує на офіційному веб-сайті місцевої ради рішення про дистанційне пленарне її засідання (не пізніше, ніж за 12 години до його початку) з одночасним направленням цієї інформації та проектів рішень ради з кожного питання порядку денного і супровідними документами на електронну офіційну адресу кожного депутата місцевої ради (або електронну адресу, вказану депутатом місцевої ради) та посадових осіб, які здійснюють організаційне забезпечення проведення засідань місцевої ради.

У кожного депутата місцевої ради та посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема тих, які здійснюють організаційне забезпечення проведення засідань місцевої ради, повинен бути постійний (цілодобовий) доступ до їх офіційних електронних адрес (або електронної адреси, вказаної депутатом місцевої ради), незалежно від місця їх фізичного перебування.

У період від часу прийняття рішення про проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради і до часу його початку посадовими особами, які здійснюють організаційне забезпечення проведення засідань ради, повинні бути технічно забезпечені якість, доступність, прозорість, а також можливість запису такого засідання.

Запис (аудіо- та/або відео) дистанційного пленарного засідання місцевої ради є невід’ємною частиною протоколу її засідання.

  1. Участь у дистанційному пленарному засіданні місцевої ради

У дистанційному пленарному засіданні місцевої ради беруть участь:

  • голова (сільський, селищний, міський)
  • секретар місцевої ради;
  • депутати місцевої ради;
  • посадові особи місцевого самоврядування, які здійснюють організаційне забезпечення проведення засідань місцевої ради.

Учасники дистанційного пленарного засідання місцевої ради, у т. ч. сільський, селищний, міський голова, можуть брати у ньому участь за місцем свого проживання чи з інших місць за їх вибором за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій, але поза приміщенням, де регламентом відповідної місцевої ради визначено місце (приміщення) для проведення засідань місцевої ради.

У разі неможливості депутата місцевої ради взяти участь у дистанційному пленарному засіданні місцевої ради він повідомляє про це сільського, селищного, міського голову або іншу посадову особу, яка відповідно до законодавства головує на засіданні.

Також у дистанційному пленарному засіданні місцевої ради можуть брати участь інші посадові особи відповідної місцевої ради, список яких погоджується сільським, селищним, міським головою.

Головує на дистанційному пленарному засіданні місцевої ради сільський, селищний, міський голова, а з підстав, визначених у частині другій статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ― секретар відповідно сільської, селищної чи міської ради. Головуючий на дистанційному пленарному засіданні місцевої ради може брати у ньому участь і з приміщення, визначеного регламентом місцевої ради як місце (приміщення) для проведення засідань ради.

  1. Кворум

Дистанційне пленарне засідання місцевої ради вважається повноважним, якщо в ньому беруть участь (шляхом приєднання за допомогою технічних засобів аудіо- та/або відео-комунікації) більше половини депутатів від загального складу відповідної місцевої ради.

  1. Проведення дистанційного пленарного засідання місцевої ради

Головуючий за годину до початку дистанційного пленарного засідання місцевої ради разом з посадовими особами цієї ж ради, які здійснюють організаційне забезпечення проведення засідань місцевої ради, перевіряє технічну готовність та можливість участі у ньому в режимі аудіо- чи відеоконференції усіх депутатів місцевої ради.

Реєстрація депутатів місцевої ради

У визначений для засідання час головуючий на засіданні оголошує реєстрацію депутатів місцевої ради – учасників дистанційного пленарного засідання і здійснює їх поіменну перекличку.

Секретар відповідної місцевої ради після оголошення головуючим на засіданні прізвища, ім’я та по батькові кожного депутата місцевої ради та підтвердження ним (з відеофіксацією на екрані комп’ютера (планшета, іншого засобу телекомунікації у головуючого на засіданні) його особистої участі у засіданні, здійснює навпроти прізвища відповідного депутата відмітку у відомості, що додається до протоколу засідання (приклад відомості - додаток 1).

Секретар відповідної місцевої ради за даними ідентифікації депутатів та фіксації їх участі у відповідній відомості здійснює підрахунок кількості депутатів місцевої ради, які зареєструвалися (шляхом приєднання за допомогою технічних засобів аудіо- та/або відео-комунікації) для участі у дистанційному пленарному засіданні місцевої ради. За результатами підрахунку секретар відповідної місцевої ради оголошує кількість депутатів – учасників засідання та інформує, чи є на засіданні кворум для його правоможності.

Після інформування секретарем відповідної місцевої ради кількості депутатів місцевої ради – учасників дистанційного пленарного засідання, головуючий на засідання оголошує про його правоможність і відкриття.

У випадку наявної технічної можливості застосовувати щодо ідентифікації депутатів місцевої ради електронні ключі чи коди, реєстрація здійснюється в відповідному електронному форматі.

Додаток 1. Приклад формату реєстрації депутатів місцевої ради –
учасників дистанційного пленарного засідання

Відомості про реєстрацію депутатів _____ (сільської, селищної, міської) ради ― учасників дистанційного пленарного засідання ______ (сільської, селищної, міської ради)
«….»  квітня 2020 р.

№ п/п

Прізвище, ім’я, по батькові депутата

Відмітка про участь у дистанційному пленарному засідання ради

Примітка

1.

Петренко
Сергій Іванович

+

 

2.

Сіренко
Олександр Павлович

+

 

3.

…..

  

РАЗОМ:

27

 

Секретар _______ місцевої ради                  (підпис)                       В. М. Сіренко

Порядок денний дистанційного пленарного засідання місцевої ради

Після відкриття дистанційного пленарного засідання місцевої ради головуючий інформує про питання порядку денного засідання і пропонує його затвердити.

Під час затвердження порядку денного дистанційного пленарного засідання місцевої ради не можуть вноситися пропозиції щодо включення до нього додаткових питань, крім випадків, коли їх невідкладний розгляд пов'язаний із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідацією їх наслідків або вирішенням інших питань, пов'язаних з виникненням загрози життю та/або здоров'ю населення територіальної громади.

Затвердження порядку денного відбувається шляхом голосування кожного депутата.

Обговорення питань порядку денного засідання (доцільно при дистанційному пленарному засіданні ради обмежити час на виступи та обговорення питань у порівнянні з часом, визначеним регламентом ради у загальних положеннях про проведення її засідань або ж приймати процедурне рішення щоразу перед початком засідання щодо часу на обговорення кожного питання).

Після затвердження порядку денного дистанційного пленарного засідання головуючий пропонує регламент його проведення, розгляду питань порядку денного (як правило, для такого засідання пропонується скорочені часові процедури як для представлення питань, та і для їх обговорення, наприклад, до 5 хвилин — доповідь, і до 10 хвилин ― обговорення) та ставить цю пропозицію на затвердження депутатами ради.

Після затвердження регламенту роботи головуючий оголошує кожне питання порядку денного засідання та надає слово доповідачам.

Доповідач з кожного питання порядку денного дистанційного пленарного засідання місцевої ради коротко інформує про його суть, передумови виникнення, обґрунтовує його актуальність, терміновість та необхідність прийняття, потребу у відповідних ресурсах, у т. ч. і фінансових, з вказанням джерел їх покриття тощо, а також про наслідки та результати прийняття відповідного рішення із зазначеного питання (!важливим під час дистанційного пленарного засідання ради є те, щоб технічно інформацію доповідаючого та обговорення питань порядку денного чули усі учасники засідання, особливо депутати місцевої ради).

В обговоренні питань порядку денного дистанційного пленарного засідання місцевої ради можуть брати участь, крім депутатів місцевої ради, посадові особи відповідної ради, за потреби – також представники відповідних органів державної влади, підприємств, установ та організації, незалежно від форми власності, до повноважень яких віднесено вирішення відповідного питання порядку денного і які запрошені до участі у засіданні. 

Обговорення питання порядку денного засідання припиняється за рішенням головуючого.

Питання порядку денного дистанційного пленарного засідання місцевої ради вважається розглянутим, якщо за його результатами місцевою радою прийнято відповідне рішення.

  1. Голосування

Рішення з кожного питання порядку денного дистанційного пленарного засідання місцевої ради приймаються особисто і відкрито депутатами ради шляхом підняття рук та висловлення своєї позиції «за», «проти» чи «утримався».

Підрахунок голосів під час голосування на дистанційному пленарному засіданні місцевої ради здійснюється секретарем місцевої ради, який в подальшому оголошує результати голосування.

Рішення ради приймається у наступній послідовності:

  • проект рішення ставиться на голосування за основу;
  • у випадку наявності за результатами обговорення зауважень та пропозицій до проекту рішення, кожне з них ставиться головуючим на голосування у порядку їх надходження;
  • проект рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням тих змін та доповнень, за які підтримані більшістю депутатів від загального складу ради.

У випадку надходження пропозиції про неприйнятність запропонованого проекту рішення та зняття його з розгляду, вона ставиться на голосування першою.

Прийнятим може бути тільки те рішення, проект якого поданий у письмовому вигляді. Можливе прийняття рішення ради спочатку по пунктах, розділах, а потім – в цілому. У випадку надходження двох або більше пропозицій до одного і того ж пункту рішення, усі пропозиції ставляться на голосування, а прийнятою вважається та, що набрала більшу в порівнянні з іншими кількість голосів.

Голосування за проект здійснюється кожним депутатом особисто шляхом (на сьогодні місцеві ради врегульовують це питання у різний технічно можливий спосіб):

  • озвучення свого прізвища, ім’я, по батькові та позиції («за», «проти», «утримався») по кожному з проектів рішення ради щодо кожного з питань порядку денного або щодо кожної пропозиції, зауваження до проекту рішенні ради;
  • підняття рук під час оголошення головуючим кожного проекту рішення ради (пропозиції, доповнення до нього) з озвученням висловлення депутатами позиції щодо рішення (пропозиції, доповнення до нього): «за», «проти», «утримався».

Доповненням до результату голосування та встановлення його результатів може бути особистий підпис кожного депутата навпроти кожного питання порядку денного з визначеною його позицію щодо підтримання того чи іншого проекту рішення, що буде додатком до проколу засідання та оприлюднене на офіційному сайті відповідної ради (приклад – додаток 2).

У випадку наявної технічної можливості застосовувати щодо ідентифікації депутатів місцевої ради електронні ключі чи коди, голосування здійснюється в відповідному електронному форматі.

Додаток 2. Приклад формату фіксації результату голосування депутата місцевої ради під час дистанційного пленарного засідання одночасно з аудіо- та/або відео голосуванням

Відомості про результати голосування депутата _____ (сільської, селищної, міської) ради Петренка Сергія Івановича щодо питань порядку денного дистанційного пленарного засідання ______ (сільської, селищної, міської ради) «….»  квітня 2020 р.

№ п/п

Назва питання

Результат голосування:*

за

проти

утримався

1.

Про проект рішення ______ селищної ради «Про внесення змін до рішення _____ селищної ради від «  « грудня 2019 р. № «Про затвердження _____ селищного бюджету» (щодо забезпечення протидії поширення COVID-19)

підпис

  

2.

Про організацію забезпечення продуктами харчування жителів територіальної громади, старше 60 років, які перебувають в режимі самоізоляції на період оголошеного з 12 березня по 24 квітня 2020 р. режиму карантину   

  

підпис

* Підпис з датою і часом ставиться депутатом у тій колонці розділу «Результати голосування», назва якої відображає його рішення щодо проекту, тобто в одній з граф: «за», «проти», «утримався». 

Рішення місцевої ради, прийняті під час дистанційного пленарного засідання місцевої ради у форматі аудіо- та/або відеоконференції, мають таку ж юридичну силу, як і рішення місцевої ради, прийняті цією ж радою у приміщенні для проведення засідань місцевої ради згідно з встановленим нею регламентом.

  1. Підрахунок голосів, встановлення результатів голосування

Фіксація результатів голосування, підрахунок голосів та встановлення результатів голосування здійснюється секретарем місцевої ради.

Фіксація результату голосування кожного депутата по кожному з проектів рішення ради щодо кожного з питань порядку денного або щодо кожної пропозиції чи зауваження до проекту відповідного рішенні ради здійснюється наступним чином.

За результатами озвучення (підняття рук під час режиму відеоконференції) кожним з депутатів місцевої ради своєї позиції по проекту рішення місцевої ради чи пропозиції, доповнення до нього секретар ради заповнює відповідну таблицю (приклад – додаток 3), в якій навпроти кожного депутата у графі з назвою проекту рішення ради ставить позначку в тій колонці, що відповідає результату рішення депутата по зазначеному проекту.

Додаток 3. Приклад формату фіксації результатів голосування депутатів місцевої ради під час дистанційного пленарного засідання одночасно з аудіо- та/або відео голосуванням

Відомості про результати голосування депутатів _____ (сільської, селищної, міської) ради  з питань порядку денного дистанційного пленарного засідання ______ (сільської, селищної, міської ради) «….»  квітня 2020 р.

№п/п

Прізвище, ім’я, по батькові депутата

1. Про проект рішення ______ селищної ради «Про внесення змін до рішення _____ селищної ради від «  « грудня 2019 р. № «Про затвердження _____ селищного бюджету» (щодо забезпечення протидії поширення COVID-19)

2. Про організацію забезпечення продуктами харчування жителів територіальної громади, старше 60 років, які перебувають в режимі самоізоляції на період оголошеного з 12 по 24 квітня 2020 р. режиму карантину   

Результат голосування:*

Результат голосування:*

за

проти

утримався

за

проти

утримався

1.

Петренко
Сергій Іванович

+

 

 

 

 

+

2.

Сіренко
Олександр Павлович

 

+

 

 

 

+

РАЗОМ:

7

9

3

Секретар _______ селищної ради                  (підпис)                       В. М. Сіренко

У випадку наявної технічної можливості застосовувати щодо ідентифікації депутатів місцевої ради електронні ключі чи коди, підрахунок результату голосування здійснюється в відповідному електронному форматі та автоматичному режимі.

За результатами підрахунку голосів секретар місцевої ради встановлює результат головування по кожному з проектів рішення ради щодо кожного з питань порядку денного або щодо кожної пропозиції чи зауваження до проекту відповідного рішенні ради. Результат голосування оголошується головуючим і фіксується у протоколі дистанційного пленарного засідання місцевої ради.

  1. Протокол дистанційного пленарного засідання місцевої ради

Протокол дистанційного пленарного засідання місцевої ради ведеться державною мовою.

Секретар відповідної місцевої ради (у випадку відсутності секретаря ради або неможливості ним здійснення своїх повноважень інша посадова особа, визначена на засіданні ради, веде протокол дистанційного пленарного засідання місцевої ради.

У протоколі дистанційного пленарного засідання місцевої ради зазначаються: дата, час, формат (дистанційне чи інший формат), кількість депутатів, які взяли участь у засіданні (відомості про реєстрацію депутатів додаються до протоколу), питання порядку денного засідання; прізвища головуючого на засіданні, виступаючих з кожного питання порядку денного, учасників обговорень, ініціаторів пропозицій, внесених під час засідання; результати голосування по кожному з проектів рішення ради щодо кожного з питань порядку денного або щодо кожної пропозиції чи зауваження до проекту відповідного рішення ради тощо.

Відео та аудіозапис дистанційного пленарного засідання місцевої ради, його стенограма, а також відомості про реєстрацію депутатів місцевої ради, результати голосування (загальні та кожного депутата) по кожному з проектів рішення ради щодо кожного з питань порядку денного або щодо кожної пропозиції чи зауваження до проекту відповідного рішення ради додаються до протоколу дистанційного пленарного засідання місцевої ради і є його додатками, а також оприлюднюються на офіційному сайті місцевої ради на наступний після такого засідання день.

  1. Підготовка проектів рішень місцевої ради з питань порядку денного дистанційного пленарного її засідання

Проекти рішень місцевої ради з питань порядку денного дистанційного пленарного засідання місцевої ради готуються у порядку, передбаченому регламентом відповідної місцевої ради.

На проекти рішень місцевої ради з питань порядку денного дистанційного пленарного її  засідання, що передбачені у пункті 3 цього розділу, згідно з пунктом 11-1 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не поширюються вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про державну допомогу суб'єктам господарювання".

________________________________

Кожен орган місцевого самоврядування має виходити з своїх технічних можливостей щодо забезпечення дистанційного засідання.

________________________________

Підготовлено за сприяння Програми Ради Європи

«Децентралізація і реформа місцевого самоврядування в Україні»

 


 

 

                                                                                                                                       Програма Ради Європи «Децентралізація і реформа місцевого самоврядування в Україні»  Школа управління людськими ресурсами     

 

Деякі питання організації роботи посадових осіб місцевого самоврядування, службовців апарату (виконавчого комітету) місцевої ради, її виконавчих органів, працівників підприємств, установ та організацій комунальної власності, відповідних територіальних громад в умовах оголошеного Урядом України карантину

Урядом України у період з 12 березня по 24 квітня 2020 р. по всій території України установлено карантин (постанова КМУ від 11.03.2020 р. № 211 „Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2“ (із змінами, внесеними постановами КМУ від 16.03.2020 р. № 215, від 25.03.2020 р. № 239, від 29.03.2020 р. № 241, від 20.03.2020 р. № 242, від 02.04.2020 № 255 та від 08.04.2020 р. № 262).

 Довідково:      Відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин – адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

 Зазначене Урядове рішення рекомендує (пункт 10) центральним і місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям на час дії карантину, зокрема, забезпечити:

 позмінну роботу працівників та/або за можливості віддалену роботу в режимі реального часу через Інтернет;

  • дотримання відстані не менше ніж 1,5 метра між відвідувачами, які очікують дозволу на вхід до приміщень;
  • цілодобовий та/або подовжений режим (графік) роботи юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, які провадять діяльність, яка є дозволеною відповідно до цієї постанови (без необхідності здійснення окремого погодження такого режиму (графіка).

 Крім того, згідно з пунктом четвертим зазначеної постанови для осіб, які досягли 60-річного віку, на час карантину передбачено режим самоізоляції, крім осіб, на яких поширюється дія Закону України “Про запобігання корупції”, військовослужбовців та працівників Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, а також осіб, які здійснюють заходи, пов’язані з недопущенням поширення COVID-19, забезпечують діяльність підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності які:

 провадять діяльність та надають послуги в галузях енергетики, хімічної, нафтохімічної, машинобудівної промисловості, гірничо-металургійної галузі, галузях транспорту, інформаційно-комунікаційних технологій, електронних комунікацій, у банківському та фінансовому секторах, галузі оборонної промисловості;

  • мають безперервний промисловий цикл;
  • надають послуги у сферах життєзабезпечення населення, зокрема у сферах централізованого водопостачання, водовідведення, постачання електричної енергії і газу, виробництва продуктів харчування, сільського господарства, охорони здоров’я;
  • є комунальними, аварійними та рятувальними службами, службами екстреної допомоги населенню;
  • включені до переліку підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;
  • є об’єктами потенційно небезпечних технологій і виробництв.

17 березня та 2 квітня набули чинності зміни до деяких законодавчих актів України, спрямовані на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019). Зазначеними актами законодавства доповнено положення Закону України «Про відпустки» та Кодекс законів про працю України, якими унормовано новації у трудових відносинах, пов’язаних з карантинними заходами по усій країні.

Відповідно до пункту 1 частини другої розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (набув чинності з 17.03.2020 р.) передбачено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), роботодавець може доручити працівникові, у т. ч. державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, виконувати протягом певного періоду роботу, визначену трудовим договором, вдома, а також надавати працівнику, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, відпустку за його згодою.

Тож, з урахуванням положень законодавства, органи місцевого самоврядування можуть забезпечити реалізацію трудових відносин посадових осіб місцевого самоврядування, службовців апарату місцевої ради, її виконавчих органів, працівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад (у т. ч. і для тих, хто досяг 60-річного віку і потребує умов самоізоляції) в умовах карантину у наступних форматах (приклад розпорядження про організацію роботи в громаді в умовах карантину – додаток 1):

  • робота за звичним графіком (відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку) в адміністративній будівлі сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради з дотриманням санітарних вимог;
  • дистанційна (надомна) робота;
  • робота за визначеним графіком з дотриманням санітарних вимог (гнучкий режим робочого часу);
  • відпустка;
  • простій не з вини працівника.

 

Додаток 1

__________ СІЛЬСЬКА (СЕЛИЩНА,  МІСЬКА) РАДА __________ РАЙОНУ __________ ОБЛАСТІ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

«…» квітня 2020 р.                                                                                          №

Про організацію роботи апарату (виконавчого комітету)

та виконавчих органів _______ (сільської, селищної чи міської) ради

та комунальних підприємств, установ, організацій у період

встановленого Кабінетом Міністрів України карантину (до 24 квітня 2020 р.)

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19” (із змінами, внесеними постановами КМУ від 16.03.2020 р. № 215, від 25.03.2020 р. № 239, від 29.03.2020 р. № 241, від 20.03.2020 р. № 242, від 02.04.2020 № 255 та від 08.04.2020 р. №262), ураховуючи запровадження Кабінетом Міністрів України у період з 12 березня по 24 квітня 2020 р. на усій території України карантину, а також з метою мінімізації ризиків поширення гострої респіраторної хвороби коронавірус COVID-19 та інших інфекційних хвороб:

  1. Установити, що у період з …. березня по 24 квітня 2020 р. для працівників апарату (виконавчого комітету) та виконавчих органів ____ ради запроваджуються особливий режим роботи для посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів ____ (сільської, селищної, міської) ради, працівників комунальних установ, закладів та організацій, яким передбачається організація позмінної роботи працівників (роботи за встановленим графіком) та/або дистанційної (надомної) роботи з використанням відповідних інформаційно-комунікаційних технології.
  2. У період, зазначений у пункті 1 цього розпорядження, впродовж робочого часу, в адміністративній будівлі та приміщеннях _____ (сільської, селищної, міської) ради може знаходитися не більше одного-двох працівників (пропорційно до кількісного складу відділу, управління, іншого структурного підрозділу чи виконавчого органу), котрі забезпечують стале функціонування місцевої ради та виконання термінових завдань.
  3. Встановити, що посадова особа, службовець апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів ________ (сільської, селищної, міської) ради під час роботи в адміністративних приміщеннях ради, її виконавчих органів:

здійснює свої повноваження згідно із встановленим внутрішнім трудовим розпорядком;

дотримується відповідних санітарно-протиепідеміологічних норм та вимог щодо протидії та упередження поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, а також перебуває під час виконання посадових обов’язків виключно за робочим місцем, не більше 1 працівника у відповідному приміщенні, обмеживши спілкування з іншими посадовими особами, службовцями ради.

  1. Визначити, що дистанційна (надомна) форма роботи застосовується до посадової особи, службовця апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів ________ (сільської, селищної, міської) ради за умов:

можливості здійснення відповідних функцій та повноважень за посадою у віддаленому режимі без впливу на їх якість, повноту та оперативність,

наявних у працівника інформаційно-комунікаційних засобів та здійснення відповідних функцій та повноважень за посадою,

технології сформованих і затверджених індивідуальних планів-графіків роботи на час дистанційно (надомної) роботи.

  1. Облік робочого часу, а також відповідальність за якість реалізації відповідних функцій та повноважень за посадою під час позмінної роботи працівників та/або дистанційної (надомної) роботи здійснюється його безпосереднім керівником та/або заступником (сільського, селищного, міського) голови, керуючим справами виконавчого комітету ради.
  2. За посадовою особою, службовцем апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів ________ (сільської, селищної, міської) ради під час здійснення своїх повноважень в режимі дистанційної (надомної) роботи зберігається займана посади, умови оплати праці та інші гарантії, передбачені законодавством.
  3. Керуючому справами виконавчого комітету _______ (сільської, селищної, міської) ради (ПІБ) забезпечити:

7.1. формування пропозицій (списку посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів ________ (сільської, селищної, міської) ради) щодо:

організації дистанційної (надомної) роботи;

забезпечення позмінної (відповідно до затвердженого графіку) роботи;

7.2. організувати:

ознайомлення посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють в

адміністративних приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком, про вимоги щодо дотримання ними відповідних санітарно-протиепідеміологічних норм з протидії та упередження поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19;

облік робочого часу посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком, а також щодо осіб, які працюють дистанційно;

забезпечення посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком, відповідними засобами індивідуального санітарно-протиепідеміологічного захисту (відповідні маски, рукавиці, засоби дезінфекції тощо), а також безпечного підвезення їх до місця роботи та у зворотному напрямку.

  1. Надати можливість посадовим особам, службовцям апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради (за наявності підстав та з урахуванням виробничої потреби) оформляти (за їх згодою) щорічні, додаткові та інші види відпусток, передбачені законодавством, у тому числі відповідно до статті 84 Кодексу законів про працю України.
  2. Відділу бухгалтерського обліку _____ сільської (селищної, міської) ради (ПІБ) забезпечити своєчасне нарахування та виплату посадовим особам, службовцям апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради заробітної плати з урахуванням усіх передбачених законодавством доплат, надбавок та премій.
  3. Рекомендувати посадовим особам, службовцям апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради утриматися на період карантину від участі в будь-яких масових заходах.
  4. Припинити на період встановленого карантину проведення посадовими особами, службовцями апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради особистих прийомів громадян.
  5. Рекомендувати забезпечити проведення засідань ради, її постійних комісій, виконавчого комітету з дотриманням відповідних санітарно-протиепідеміологічних вимог щодо упередження поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, а також проводити їх виключно з питань щодо запобігання поширенню інфекційних хвороб, у тому числі інфекції COVID-19, а також необхідністю життєзабезпечення функціонування територіальної громади.

Проводити засідання місцевої ради, її постійних комісій, виконавчого комітету в режимі аудіо- чи відеоконференцій з внесенням змін до відповідних регламентів.

  1. Секретарю ______ (сільської, селищної, міської) ради (ПІБ) довести зазначене розпорядження до відома депутатів ради.
  2. Центру надання адміністративних послуг виконкому ______ (сільської, селищної, міської) ради (ПІБ) забезпечити організацію роботи ЦНАПу на період карантину з урахуванням обмежувальних заходів та необхідністю надання адміністративних послуг згідно з визначеним Кабінетом Міністрів України переліку.
  3. Заборонити відвідування у період карантину закладів освіти її здобувачами.
  4. Керівникам комунальних підприємств, установ та організацій, зокрема закладів освіти, дошкільних закладів забезпечити:

організацію дистанційної (надомної) роботи працівників очолюваних колективів

  • урахуванням відповідних вимог та можливостей щодо здійснення такої роботи; організацію позмінної (за затвердженим графіком) роботи;

надання працівникам (за їх згодою) передбачених законодавством відпусток, у тому числі відповідно до статті 84 Кодексу законів про працю України;

оформлення відповідно до законодавства з наявних підстав до відповідних працівників простою не з вини працівника;

здійснення передбачених законодавством нарахувань та виплат.

  1. Відділу бухгалтерського обліку _____ сільської (селищної, міської) ради (ПІБ) забезпечити своєчасне нарахування та виплату працівникам комунальних установ та організацій, зокрема закладів освіти, дошкільних закладів забезпечити виплату заробітної плати з урахуванням усіх передбачених законодавством доплат, надбавок та премій.
  2. Забезпечити проведення щоденної дезінфекції приміщень та робочих кабінетів в адміністративних приміщеннях ______ (сільської, селищної, міської) ради, розмістити в приміщенні дезінфікуючі, антисептичні засоби.
  3. Контроль за виконанням цього розпорядження залишаю за собою.

 

Голова                                                                                                       ПІБ

 

ДИСТАНЦІЙНА (НАДОМНА) РОБОТА

Відповідно до нової редакції статті 60 Кодексу законів про працю (далі – КЗпП) дистанційна (надомна) робота – форма організації праці, коли робота виконується працівником за місцем його проживання чи в іншому місці за його вибором, у т. ч. за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій, але поза приміщенням роботодавця.

При дистанційній (надомній) роботі працівники розподіляють робочий час на свій розсуд, на них не поширюються правила внутрішнього трудового розпорядку, якщо інше не передбачено у трудовому договору; загальна тривалість робочого часу не може перевищувати норм, передбачених статтями 50 (тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень) і 51 КЗпП (регламентує скорочення тривалості робочого часу для визначених категорій працівників, як то віком від 16 до 18 років, які працюють у шкідливих умовах тощо).

За ініціативою посадової особи і згодою його безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу (за наявності) така посадова особа може виконувати завдання за посадою за межами адміністративної будівлі сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради. Для цього посадова особа повинна погодити у письмовій формі, зокрема засобами телекомунікаційного зв'язку, перелік відповідних завдань та строки їх виконання з безпосереднім керівником та керівником самостійного структурного підрозділу (за наявності).

Для посадової особи обсяг завдань за посадою за межами адміністративної будівлі сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради повинен визначатись з урахуванням тривалості його робочого часу.

За межами адміністративної будівлі сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради можуть виконуватися завдання, якщо їх якісне, ефективне та результативне виконання не потребує:

  • використання інформації з обмеженим доступом;
  • доступу до комп'ютерного, телекомунікаційного та/або програмного забезпечення, яке функціонує лише у межах приміщення сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради;
  • обов'язкового перебування в адміністративній будівлі сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради (залучення інших працівників ОМС/державного органу, проведення консультацій, нарад тощо).

Також можуть визначатись додаткові умови виконання посадовими особами завдань за посадою за межами адміністративної будівлі сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради залежно від особливостей реалізації функцій і завдань місцевої ради і її виконавчого комітету.

Час виконання посадовою особою завдань за посадою за межами адміністративної будівлі сільської, селищної (міської) ради/виконавчого комітету сільської, селищної (міської) ради/виконавчого органу сільської, селищної (міської) ради обліковується як робочий час.

Виконання дистанційної (надомної) роботи не тягне за собою будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників.

При цьому, якщо працівник і роботодавець письмово не домовились про інше, дистанційна (надомна) робота передбачає оплату праці в повному обсязі та в строки, визначені діючим трудовим договором.

Тож режим дистанційної (надомної) роботи можна застосовувати, зокрема, до:

  • посадових осіб апарату ради (виконавчого комітету) , її виконавчих органів (якщо їх повноваження та функції, передбачені посадовими інструкціями, можуть здійснюватися за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій поза робочим місцем, і не передбачають для якісного їх виконання особистої (фізичної) присутності за робочим місцем).
  • старост та в. о. старост
  • працівників закладів освіти, у т. ч. дошкільної (педагогічні працівники забезпечення виконання освітніх програм, організації навчання, здійснення організаційно – педагогічної та методичної роботи), культури, молоді, спорту (підліткові і спортивні клуби, секції, ДЮСШта ін.

Варто також наголосити, що для прийняття рішення щодо запровадження до відповідних працівників режиму дистанційної (надомної) роботи необхідно брати до уваги наступні умови:

  • завдання, що здійснювалася відповідним працівником, можуть забезпечуватися ним якісно і ефективно і поза його робочим місцем;
  • працівник має відповідні умови, враховуючи інформаційно-комунікаційні засоби та технології для якісного і ефективного виконання визначених посадовою інструкцією завдань поза робочим місцем;
  • якщо працівник має дітей до 14 років та/або супутні хронічні хвороби (серцево-судинні, діабет, захворювання органів дихальної системи тощо), що несуть підвищені ризики поширення інфекційної хвороби COVID-19 щодо нього, то до нього право дистанційної (надомної) роботи повинно застосовуватися в пріоритетному порядку ;
  • працівнику виповнилося 60 і більше років. Ця категорія осіб, окрім іншого, повинна додатково дотримуватися положень щодо самоізоляції, передбачених у пункті 4 постанова КМУ від 11.03.2020 р. № 211, зокрема, зазначити місце своєї самоізоляції та інформацію про засоби зв’язку (номер телефону), короткі відомості про стан здоров’я та хронічні захворювання на час самоізоляції (за згодою особи). Таку інформацію разом із заявою про переведення на дистанційну (надомну) роботу посадова особа має надати структурному підрозділу, до повноважень якого віднесено питання забезпечення кадрової роботи.

 

Алгоритм оформлення дистанційної (надомної) роботи щодо працівника:

а) заява на ім’я безпосереднього керівника (сільського, селищного, міського голову, керуючого справами виконавчого комітету місцевої ради (якщо працівник – посадова особа місцевого самоврядування), керівника комунальної установи, підприємства, організації) з проханням перевести його на дистанційну

(надомну) роботу на період карантину. Зразок заяви – додаток 2.

б) розпорядження або наказ (сільського, селищного, міського голови або керівника комунальної установи, підприємства, організації на підставі заяви працівника) про запровадження дистанційної (надомної) роботи на період встановленого Урядом України карантину. Зразок розпоряджень про положення про дистанційну (надомну) роботу та організації такої роботи у громаді – додаток 3.

в) планування роботи працівника (структурного підрозділу), шляхом визначення переліку завдань, строків їх виконання в умовах його дистанційної (надомної) роботи, а також контролю їх реалізації. Зразок форми – додатки 4 та 5.

 

Додаток 2

Зразок заяви працівника
щодо його переходу на дистанційну (надомну) роботу

 

Сільському (селищному, міському) голові
ПІБ (прізвище в давальному відмінку, ініціали) або
начальника відділу економіки апарату/виконавчого комітету (назва посади в родовому відмінку) ________ сільської (селищної, міської)
Смілика О. В. (прізвище в родовому відмінку, ініціали)

 

Заява.

Прошу перевести мене на період карантину: з «    « по «   « квітня 2020 р. на дистанційну (надомну) роботу за адресою:          (вказується адреса перебування працівника).

Маю відповідні інформаційно-комунікаційні засоби та технології для якісного і ефективного виконання визначених посадовою інструкцією завдань поза робочим місцем.

З умовами дистанційної (надомної) роботи згідно з розпорядження сільського (селищного, міського) голови (вказуються реквізити розпорядження, яким запроваджується режим дистанційної роботи) ознайомлений.

 

(підпис)

 

«    » квітня 2020 р.                                                ____________ Смілик О. В.

 

Додаток 3

 

__________ СІЛЬСЬКА (СЕЛИЩНА,                МІСЬКА) РАДА __________ РАЙОНУ __________ ОБЛАСТІ

 

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

«…» квітня 2020 р.                                                                                          №

 

Про дистанційну (надомну) роботу посадових осіб

та службовців апарату (виконавчого комітету),

виконавчих органів ________ сільської (селищної, міської) ради

 

Відповідно до статей 32, 42 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні“, статті 29 Закону України „Про захист населення від інфекційних хвороб“, статті 60 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 „Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2“ (із змінами, внесеними постановами КМУ від 16.03.2020 р. № 215, від 25.03.2020 р. № 239, від 29.03.2020 р. № 241, від 20.03.2020 р. № 242, від 02.04.2020 № 255 та від 08.04.2020 р. №262) з метою упередження поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19:

  1. Затвердити Положення про дистанційну (надомну) роботу посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, працівників підприємств, установ, організацій комунальної власності _____ територіальної громади, що додається.
  2. Запровадити для посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради згідно зі списком, що додається, дистанційну (надомну) роботу у період з « « до 24 квітня 2020 р. установленого Кабінетом Міністрів України на всій території України карантину.
  3. Керуючому справами виконавчого комітету ________ сільської (селищної, міської) ради (ПІБ) для посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____сільської (селищної, міської) ради, які виконують свої функції та повноваження у форматі дистанційної (надомної) роботи разом з відповідним керівниками структурних підрозділів апарату (виконавчого комітету) забезпечити організацію:

контролю за виконанням ними визначених завдань та відповідного обліку їх робочого часу;

інформування щодо вимог з дотримання режиму карантину та запобігання поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19.

щоденного моніторингу стану їх здоров’я та інформування ___________ сільського (селищного, міського) голови.

  1. Відділу бухгалтерського  обліку  та  звітності  апарату  (виконавчого  комітету) ________ сільської (селищної, міської) ради _____ ради (ПІБ) забезпечити нарахування та виплату заробітної плати посадовим особам, службовцям апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють дистанційно, відповідно до законодавства.
  2. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на керуючого справами виконавчого комітету ______ сільської (селищної, міської) ради ПІБ.

 

Голова                                                                                                       ПІБ

 

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням ________ сільського

(селищного, міського) голови

від «   » квітня 2020 р. №

 

Положення про дистанційну (надомну) роботу

посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету),

виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, працівників підприємств,

установ, організацій комунальної власності _____ територіальної громади

І. Загальні положення

  1. Це положення визначає умови та порядок організації та здійснення дистанційної (надомної) роботи посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, працівників підприємств, установ, організацій комунальної власності _____ територіальної громади (далі – Положення).
  2. Дія Положення поширюється на посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів ____ сільської (селищної, міської) ради, працівників підприємств, установ, організацій комунальної власності ____ територіальної громади (далі – працівники).
  3. Дистанційна (надомна) робота відповідно до статті 60 Кодексу законів про працю (далі – КЗпП) – це форма організації праці, коли робота виконується працівником за місцем його проживання чи в іншому місці за його вибором, у т. ч. за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій, але поза приміщенням роботодавця.

Дистанційна (надомна) робота запроваджується у випадках оголошення Кабінетом Міністрів України в установленому законодавством порядку карантину з метою недопущення поширення серед населення громади небезпечних для життя і здоров’я людини інфекцій та вірусів, зокрема, гострої респіраторної хвороби COVID-19.

  1. У форматі дистанційної (надомної) роботи можуть здійснюватися завдання, якщо їх якісне, ефективне та результативне виконання не потребує:

використання інформації з обмеженим доступом;

доступу до комп'ютерного, телекомунікаційного та/або програмного забезпечення, що функціонує лише в адміністративних приміщення апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів сільської, селищної (міської) ради;

обов'язкового перебування працівника в адміністративному приміщенні апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів сільської, селищної (міської) ради.

  1. Дистанційна (надомна) форма роботи застосовується до працівника за наступних умов:

можливості здійснення ним відповідних функцій та повноважень за посадою у віддаленому режимі без впливу на їх якість, повноту та оперативність,

наявних у працівника інформаційно-комунікаційних засобів та технології для здійснення відповідних функцій та повноважень за посадою,

сформованих і затверджених індивідуальних планів роботи на час дистанційної (надомної) роботи.

У випадку відсутності у працівника відповідних інформаційно-комунікаційних засобів та технології для здійснення функцій та повноважень за посадою, роботодавець може надавати в безкоштовне користування працівнику для забезпечення виконання дистанційної (надомної) роботи обладнання та засоби, про що складається відповідний акт.

Дистанційна (надомна) робота визначається для працівника з урахуванням його професійних навичок. Не допускається надання працівникові завдань у форматі дистанційної (надомної) роботи, що можуть створити незручності для проживаючих поряд з працівником сусідів.

  1. Переважне право для прийняття рішення щодо запровадження режиму дистанційної (надомної) роботи має працівник:
  • якого є діти віком до 15 років, має дитину інваліда та ін.;

який має інвалідність;

є працюючим пенсіонером (незалежно від виду призначеної пенсії), зокрема якому виповнилося 60 і більше років;

має, за інформацією працівника, яка підтверджена відповідними медичними документами, супутні хронічні хвороби (серцево-судинні, діабет, захворювання органів дихальної системи тощо), що несуть підвищені ризики щодо небезпечних інфекційних та вірусних хвороб, зокрема гострої респіраторної хвороби COVID-19;

проживає віддалено від основного місця роботи і потребує підвезення.

  1. На працівників, яким виповнилося 60 і більше років і які здійснюють свої функції та повноваження в режимі дистанційно (надомної) роботи, поширюються зобов’язання з дотримання положень щодо самоізоляції, передбачених у пункті 4 постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211, зокрема, зазначення місця самоізоляції та подання інформації про засоби зв’язку (номер телефону), коротких відомостей про стан здоров’я та хронічні захворювання на час самоізоляції (за згодою особи). Таку інформацію разом із заявою про переведення на дистанційну (надомну) роботу працівник має надати структурному підрозділу, до повноважень якого віднесено питання забезпечення кадрової роботи.
  2. При дистанційній (надомній) роботі працівник розподіляє робочий час на свій розсуд, на нього не поширюються правила внутрішнього трудового розпорядку, якщо інше не передбачено у трудовому договорі. При цьому загальна тривалість робочого часу не може перевищувати норм, передбачених статтями 50 і 51 КЗпП.

Облік робочого часу, а також відповідальність за якість реалізації відповідних функцій та повноважень, виконання працівником відповідних завдань за посадою під час дистанційної (надомної) роботи здійснюється його безпосереднім керівником. У випадку посадових осіб апарату (виконавчого комітету) місцевої ради — та/або заступником (сільського, селищного, міського) голови, керуючим справами виконавчого комітету місцевої ради.

  1. Під час дистанційної (надомної) роботи працівник:

здійснює за місцем проживання або в іншому визначеному ним місці, про що повідомляє у відповідній заяві, дистанційну (надомну) роботу за посадою з урахуванням тривалості робочого часу;

дотримується вимог відповідних санітарно-протиепідеміологічних норм з протидії та упередження поширенню особливо небезпечних інфекційних та вірусних хвороб, зокрема гострої респіраторної хвороби COVID-19 та у випадку появи симптомів вірусної інфекції, в той же день зобов’язаний звернутися до закладу охорони здоров’я, про що поінформувати безпосереднього керівника.

  1. Виконання дистанційної (надомної) роботи не тягне за собою будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників.

За працівником під час здійснення своїх повноважень в режимі дистанційної (надомної) роботи зберігається займана посади, умови оплати праці та інші гарантії, передбачені законодавством.

  1. Дистанційна (надомна) робота передбачає оплату праці в повному обсязі та в строки, визначені діючим трудовим договором, якщо працівник і роботодавець письмово не домовились про інше.
  2. На працівників, які здійснюють свої функції та повноваження у форматі дистанційної (надомної) роботи, поширюється соціальне страхування у порядку, встановленому законодавством.
  3. Під час дистанційної (надомної) роботи для працівника роботодавцем та/або безпосереднім керівником щоденно або один раз на тиждень визначається перелік та обсяг завдань чи робіт, а також строки їх виконання за формами, що додаються (додатки 4, 5).

Інформація про виконання завдання (роботи) готується працівником та погоджується роботодавцем та/або безпосереднім керівником.

  1. Дистанційна (надомна) робота здійснюється за згодою сторін і оформляється згідно із законодавством розпорядчим актом (розпорядження, наказ) за наявності відповідної заяви працівника.

 

ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням ________ сільського
(селищного, міського) голови
від «    » квітня 2020 р. №

СПИСОК
посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, для яких у період з «  «   « « по квітня 2020 р. запроваджено режим дистанційної (надомної) роботи

 


п/п

Прізвище, ім’я, по батькові

Посада

Підстава

1.

Червоненко
Василь Степанович

Секретар сільської ради

Заява Червонека В. С. від «   » квітня 2020 р.

2.

Степаненко
Тетяна Григорівна

Начальник відділу, головний бухгалтер

Заява Степаненко Т. Г. від «…» квітня 2020 р.

3.

 

 

 

Керуючий справами
_____ (сільської, селищної, міської) ради                                ПІБ

 

Додаток 4

Зразок форм

щодо плану роботи працівника та структурного підрозділу

в умовах його дистанційної (надомної) роботи

 

ПОГОДЖЕНО
заступник сільського (селищного, міського) голови _____(підпис)______ ПІБ. (прізвище в називному відмінку, ініціали імені та по батькові) або керуючий справами виконавчого комітету ________ сільської (селищної, міської) ради _____(підпис)______ ПІБ. (прізвище в називному відмінку, ініціали імені та по батькові)
 «      » квітня 2020 р.

 

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ ПЛАН-ГРАФІК
дистанційної (надомної) роботи
начальника відділу економіки апарату/виконавчого комітету
_____________ сільської (селищної, міської) ради Смілика О. В.
(прізвище в родовому відмінку, ініціали імені та по батькові)


п/п

Зміст завдання

Строк

Результат виконання

1.

Підготувати проект листа-відповідь Асоціації ОТГ щодо пропозицій з удосконалення

17.04.2020

Підготовлено лист (реєстраційний від 17.04.2020 р. № 159/13)

2.

Провести відео-нараду з працівниками відділу (використовуючи можливості програми ZOOM.us) з обговорення стану підготовки звіту про роботу за березень

17.04.2020

Проведено нараду.
За результатами уточено строки виконання завдання, визначено додаткові потреби в аналітиці …

3.

Взяти участь у веб-конференції «Новації законодавства для малого мікробізнесу» за підтримки Центру міжнародного приватного підприємництва  (CIPE)

l5.00 до 16.30

Взято участь у веб-конференції. За результатами домовлено обмінятися досвідом щодо ______з деякими її учасниками

(підпис)

 

«    » квітня 2020 р.                                                ____________ Смілик О.В.

 

Додаток 5

Інформація
відділу (іншого підрозділу апарату/виконавчого комітету, іншого виконавчого органу місцевої ради)______________ про щоденне надання завдань працівникам відділу та контроль за їх виконанням за «__» квітня 2020 року

 

Прізвище, ініціали працівника

Посада

Зміст завдання

Строк виконання

Відмітка про інформування про завдання до працівника

(в т.ч. у який спосіб)

Відмітка про надання звіту про виконання працівником завдання (зворотне письмове інформування)

2

3

4

5

6

7

 

 

 

 

 

 

 

 

РОБОТА ЗА ВИЗНАЧЕНИМ ГРАФІКОМ З ДОТРИМАННЯМ САНІТАРНИХ ВИМОГ

У забезпеченні якісної та результативної роботи органу місцевого самоврядування та повноцінної реалізації ним визначених законодавством повноважень в умовах карантину варто мати на увазі, що виконання не всіх завдань та робіт можна забезпечити в режимі дистанційної (надомної) роботи.

Так, наприклад, реєстратор чи інша посадова особа, що виконує завдання, пов’язані з доступом до певних баз даних, розміщених лише у визначених приміщеннях (місцева рада (працівник загального відділу, який реєструє вхідну та вихідну пошту у відповідній базі даних), ЦНАП, виконання повноважень щодо цивільного захисту населення тощо), або службовці чи працівники, що забезпечують безперебійну життєдіяльність територіальної громади (дезінфекція, поводження з твердими побутовими відходами, транспортні послуги в громаді, лікарі тощо) не можуть здійснювати зазначену роботу у дистанційному (надомному) режимі. Це стосується і осіб, яким виповнилося 60 та більше років.

У такому випадку для таких працівників може застосовуватися гнучкий режим робочого часу ― можлива позмінна (почергова) робота з встановленням і дотриманням відповідного графіку, який також затверджується розпорядженням сільського, селищного чи міського голови.

 

Довідково:

Відповідно до статті 60 КЗпП гнучкий режим робочого часу – це форма організації праці, якою допускається встановлення режиму роботи, що є відмінним від визначеного правилами внутрішнього трудового розпорядку, за умови дотримання встановленої денної, тижневої чи на певний обліковий період (два тижні, місяць тощо) норми тривалості робочого часу. Гнучкий режим робочого часу може передбачати:

1) фіксований час, протягом якого працівник обов’язково повинен бути присутнім на робочому місці та виконувати свої посадові обов’язки; при цьому може передбачатись поділ робочого дня на частини;

2) змінний час, протягом якого працівник на власний розсуд визначає періоди роботи в межах встановленої норми тривалості робочого часу;

3) час перерви для відпочинку і харчування

Гнучкий режим робочого часу, як правило, НЕ застосовується на безперервно діючих підприємствах, в установах, організаціях, при багатозмінній організації роботи, а також в інших випадках, обумовлених специфікою діяльності, коли виконання обов’язків працівником потребує його присутності в чітко визначені правилами внутрішнього трудового розпорядку години роботи (торгівля, побутове обслуговування населення, вантажно-розвантажувальні роботи, робота транспорту, інше) або коли такий режим є несумісним з вимогами щодо безпечних умов праці.

Графік роботи працівників складається керівниками відповідних структурних підрозділів апарату (виконавчого комітету), інших виконавчих органів місцевої ради, керівниками комунальних установ, організацій, підприємств тощо і затверджується відповідно або розпорядженням сільського, селищного, міського голови, або наказом керівника відповідного підприємства.

!!! Обов’язковою умовою також є забезпечення такими працівниками дотримання під час роботи відповідних санітарно-протиепідеміологічних норм та умов. У такому випадку роботодавець (місцева ради) має безоплатно забезпечити працівників засобами індивідуального захисту, мийними та знешкоджувальними, антисептичними та дезінфікуючими засобами, проінформувати працівників про профілактичні заходи, розміщені на офіційному сайті Міністерства охорони здоров'я України, організувати максимально безпечне підвезення працівників до місця роботи та у зворотному напрямку, забезпечення одночасного перебування у приміщенні не більше визначеної кількості осіб тощо.

Облік робочого часу забезпечується відповідним керівником підприємства, установи, організації або ж відповідною посадовою особою місцевої ради.

Застосування гнучкого режиму робочого часу не тягне за собою змін у нормуванні, оплаті праці та не впливає на обсяг трудових прав працівників.

Тож режим гнучкий робочого часу – роботу за графіком можна застосовувати, зокрема, до  посад реєстратора ЦНАП, діловода (реєструє вхідну та вихідну пошту у відповідній програмі), заступника голови з діяльності виконавчих органів, начальника відділу, адміністратора відділу ЦНАП.

Алгоритм запровадження та оформлення гнучкого режиму робочого часу щодо працівника:

а) формування графіка за пропозиціями працівників керівниками відповідних структурних підрозділів апарату (виконавчого комітету), інших виконавчих органів місцевої ради, керівниками комунальних установ, організацій, підприємств тощо. Узагальнення графіка роботи посадових осіб та службовців відповідної ради структурним підрозділом, до повноважень якого віднесено ведення кадрової роботи. 

б) затвердження загального графіка роботи посадових осіб та службовців відповідної ради у період карантинну розпорядженням голови або наказом відповідного керівника керівниками комунальних установ, організацій, підприємств. Зразок розпорядження голови – додаток 6. 

Особливої уваги та врахування усіх передбачених як законодавством, так і санітарно-епідеміологічними нормами обмежень потребує організація роботи центрів надання адміністративних послуг у період карантину. Так, у визначений Урядом період карантину через центри надання адміністративних послуг надаються тільки послуги згідно з переліком, затвердженим у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211          (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2020 р. № 255 та зі змінами. внесеними постановою КМУ  08.04.2020 р. № 262).

Один з прикладів рішення щодо забезпечення оптимальної та ефективної роботи ЦНАПу в умовах карантину - http://pyriatyn.org.ua/data/laws/doc2020-3-18-6.pdf.

 

Додаток 6

__________ СІЛЬСЬКА (СЕЛИЩНА, МІСЬКА) РАДА __________ РАЙОНУ
__________ ОБЛАСТІ

Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я

«     » квітня 2020 р.                                                                                №

Про графік роботи посадових осіб та службовців
апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів
________ сільської (селищної, міської)  ради

Відповідно до статей 32, 42 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні“, статті 29 Закону України „Про захист населення від інфекційних хвороб“, статті 60 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 „Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2“ (із змінами, внесеними постановами КМУ від 16.03.2020 р. № 215, від 25.03.2020 р. № 239, від 29.03.2020 р. № 241, від 20.03.2020 р. № 242, від 02.04.2020 № 255 та від 08.04.2020 р. № 262) з метою упередження поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19:

  1. Запровадити у період з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. установленого Кабінетом Міністрів України на всій території України карантину для посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради роботу у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно з графіком, що додається.
  2. Встановити, що посадова особа, службовець апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів ________ сільської (селищної, міської) ради під час роботи у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком:

здійснює свої повноваження згідно із встановленим внутрішнім розпорядком робочого часу;

дотримується відповідних санітарно-протиепідеміологічних норм та вимог щодо протидії та упередження поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, а також перебуває під час виконання посадових обов’язків виключно за робочим місцем, не більше 1 працівника у відповідному приміщенні, обмеживши спілкування з іншими посадовими особами, службовцями ради.

  1. Керуючому справами виконавчого комітету ________ сільської (селищної, міської) ради (ПІБ) разом з керівниками відповідних структурних підрозділів забезпечити організацію:

ознайомлення посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком, про вимоги щодо дотримання ними відповідних санітарно-протиепідеміологічних норм з протидії та упередження поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19;

обліку робочого часу посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком,

забезпечення посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком, відповідними засобами індивідуального санітарно-протиепідеміологічного захисту (відповідні маски, рукавиці, засоби дезінфекції тощо), а також сприяння безпечному підвезенню їх до місця роботи та у зворотному напрямку;

проведення відповідно до затверджених санітарних вимог і періодичності дезінфікування у приміщеннях ради, її виконавчих органів, в яких працюють посадові особи, службовці апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради згідно із затвердженим графіком.

  1. Відділу бухгалтерського обліку та звітності апарату (виконавчого комітету) _____ сільської (селищної, міської) ради (ПІБ) забезпечити нарахування та виплату заробітної плати посадовим особам, службовцям апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів _____ сільської (селищної, міської) ради, які працюють у приміщеннях ради, її виконавчих органів згідно із затвердженим графіком, відповідно до законодавства.
  2. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника сільського (селищного, міського) голови з питань діяльності виконавчих органів ради ПІБ.

Голова                                                                                             ПІБ

 

Додаток до розпорядження

ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням ________ сільського
(селищного, міського) голови
від «   » квітня 2020 р. №

ГРАФІК РОБОТИ
посадових осіб, службовців апарату (виконавчого комітету), виконавчих органів
_____ сільської (селищної, міської) ради роботу у приміщеннях ради, її виконавчих органів

№  п/п

Назва структурного підрозділу, посади

Прізвище, ім’я та по батькові працівника

Квітень 2020 р., дати

1

Секретар сільської ради

Червоненко
Василь Степанович

6, 8, 10,14…

1.              Відділ планування, бухгалтерського обліку та звітності

1

Начальник відділу, головний бухгалтер

Степаненко
Тетяна Григорівна

8, 11, 12…

3

Провідний спеціаліст

 

 

2.              Відділ з питань організації надання адміністративних послуг

1

Начальник відділу, державний реєстратор

 

2, 6, 8, 10, 14…

2

Державний реєстратор

 

3, 7, 9, 13, 15…

3.              Відділ інформаційно-організаційної роботи

1

Начальник відділу

 

 

Голова                                                                                             ПІБ

 

НАДАННЯ ВІДПУСТОК В УМОВАХ КАРАНТИНУ

Відповідно до пункту 1 частини другої Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (набув чинності з 17.03.2020 р.) передбачено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) роботодавець може доручити працівникові, у т. ч. державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, виконувати протягом певного періоду роботу, визначену трудовим договором, вдома, а також надавати працівнику, у тому числі державному службовцю, службовцю органу місцевого самоврядування, відпустку за його згодою.

У цілому на період карантину працівнику можна надати будь-яку з передбачених йому законодавством відпустку: оплачувані основну, додаткову (за наявності) або без збереження заробітної плати.

Згідно із статтею 84 КЗпП України та розділом VI Закону України «Про відпустки» передбачено такі види відпусток без збереження заробітної плати:

- відпустка без збереження заробітної плати, що надається працівникові в обов'язковому порядку — має значна кількість категорій населення (батьки-одинаки, особи, які мають намір одружитись, інваліди тощо), надається строком не більше 15 календарних днів на рік;

- відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін ― чіткі умови її надання — це згода сторін, а також тривалість ― не більше 15 календарних днів на рік.

В обох зазначених випадках роботодавець не уповноважений самовільно відправляти працівників у відпустку без збереження заробітної плати, оскільки для цього необхідна письмова заява відповідного працівника.

Також, згідно з частиною третьою статті 84 КЗпП, у разі встановлення Кабінетом Міністрів України карантину відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», термін перебування у відпустці без збереження заробітної плати на період карантину не включається у загальний термін, в разі отримання такої відпустки за згодою сторін.

Таким чином, починаючи з 17.03.2020 р. працівник, у т.ч. посадова особа місцевого самоврядування, може за згодою сторін отримати відпустку без збереження заробітної плати не обмежуючись 15-ти денним строком. Натомість строк такої відпустки може обмежуватися строком тривалості карантину —  тобто до набуття чинності постанови Уряду про завершення карантину на всій території України.

Така форма врегулювання трудових відносин в умовах загальнонаціонального карантину може застосуватися до усіх посадових осіб місцевого самоврядування, службовців, працівників. особливо щодо тих, яким виповнилося 60 і більше років, за умови їх згоди, крім посадових осіб, на яких законодавством покладено повноваження забезпечувати цивільний захист населення, діяльність об’єктів критичної інфраструктури та життєдіяльність територіальної громади.

Алгоритм оформлення відпустки без збереження заробітної плати на період карантину:

а) написання посадовою особою місцевого самоврядування, працівником на ім’я безпосереднього керівника (сільського, селищного, міського голову, (якщо працівник – посадова особа місцевого самоврядування), керівника комунальної установи, підприємства, організації) заяви з проханням надати йому відпустку без збереження заробітної плати за згодою сторін на період карантину. Зразок заяви – додаток 7. 

б) на основі заяв працівників відповідно сільський, селищний, міський голова або керівник комунальної установи, підприємства, організації видає відповідно розпорядження або наказ про надання йому відпустки без збереження заробітної плати за згодою сторін на період встановленого Урядом України карантину. Зразок розпорядження – додаток 8.

У разі, якщо на території України будуть продовженні часові межі карантину, необхідно оформити повторні заяві та видати відповідні накази, якщо відпустка без збереження заробітної плати оформлена за згодою сторін.

 

Додаток 7

Зразок заяви працівника
для оформлення відпустки без збереження заробітної плати
за згодою сторін на період карантину

 

Сільському (селищному, міському) голові
ПІБ (прізвище в давальному відмінку, ініціали) начальника відділу економіки апарату/виконавчого комітету (назва посади в родовому відмінку) ________ сільської (селищної, міської) ради
Смілика О. В. (прізвище в родовому відмінку, ініціали)

Заява.

Прошу надати мені з «    » квітня 2020 р. відпустку без збереження заробітної плати за згодою сторін на період установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантину.

(підпис)

 

«     » березня 2020 р.                                            ____________ Смілик О. В.

 

Додаток 8

 

__________ СІЛЬСЬКА (СЕЛИЩНА, МІСЬКА) РАДА __________ РАЙОНУ
__________ ОБЛАСТІ

 

Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
«     » квітня 2020 р.                                                                                №

Про надання відпусток без збереження
заробітної плати за згодою сторін на період
установленого Кабінетом Міністрів України карантинну

Відповідно до статті 84 Кодексу законів про працю України, статті 26 Закону України «Про відпустки», пункту 1 частини другої Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», згідно із постановою Кабінету Міністрів від 11.03.2020 р. № 211 „Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2“ (із змінами, внесеними постановами КМУ від 16.03.2020 р. № 215, від 25.03.2020 р. № 239, від 29.03.2020 р. № 241, від 20.03.2020 р. № 242, від 02.04.2020 № 255 та від д 08.04.2020 р. № 262):

  1. Надати відпустку без збереження заробітної плати за згодою сторін на період установленого Кабінетом Міністрів України карантинну:

1.1. Начальнику відділу економіки апарату/виконавчого комітету (назва посади в родовому відмінку) ________ сільської (селищної, міської) ради Смілику Олександру Васильовичу ― з «   » по 24 квітня 2020 року.

Підстава: заява Смілика О. В. від «    » квітня 2020 р.

1.2. Спеціалісту І категорії відділу інформаційно-організаційної роботи апарату/виконавчого комітету (назва посади в родовому відмінку) ________ сільської (селищної, міської) ради Грищенку Тарасу Івановичу — з «   » по 24 квітня 2020 року.

Підстава: заява Смілика О. В. від «   « квітня 2020 р.

 

Голова                                                                                             ПІБ

ОФОРМЛЕННЯ ПРОСТОЮ НЕ З ВИНИ ПРАЦІВНИКА В УМОВАХ КАРАНТИНУ

 

У випадку, якщо працівник, особливо той, якому виповнилося 60 та більше років: а) не може виконувати передбачені посадовою інструкцією завдання в дистанційному (надомному) режимі (як наприклад, державний реєстратор, який може реалізовувати завдання лише в приміщенні ЦНАПу); б) не має щорічної основної та/або оплачуваної відпустки (або використала її в повному обсязі) і не має згоди на оформлення відпустки без збереження заробітної плати за згодою сторін; в) не може виконувати діяльність (роботу), яку вона виконувала згідно з трудовим договором до оголошення карантину (наприклад, прибиральниці дитячих садків, шкіл, закритих на період карантину та ін.), то до щодо таких осіб – роботодавець – у нашому випадку сільський, селищний або міський голова (або керівник комунального підприємства, установи) повинен оформити простій не з вини працівника.

Довідково:

Згідно зі статтею 34 КЗпП, простій – це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншою обставиною. Ключовою ознакою простою є відсутність організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи. До організаційних або технічних можна віднести, насамперед, нормативно встановлені умови для виконання певних робіт. Трудове законодавство не містить визначення терміну «невідворотна сила». Інші галузі права та законодавства оперують близькими до нього «непереборна сила», «форс-мажор». У статті 263 Цивільного кодексу України непереборною силою визначається надзвичайна або невідворотна за певних умов подія.

Виходячи з визначення карантину, а згідно із Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» ― це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб, то карантинні заходи спричиняють зупинення і неможливість виконання певних видій робіт у зв’язку з відсутністю організаційних (застосування рішенням Уряду України карантину з визначеними обмеженнями на певні види та форми робіт) та технічних (форс-мажорних, що спричинили неможливість перебування на робочому місці та здійснювати роботу через загрозу життю і здоров’ю, причиненою можливістю зараження небезпечною гострою респіраторною хворобою COVID-19) умов, що повністю підпадає під визначення простою не з вини працівника.

Саме з таких підстав (як форс-мажорні умови) і внесено Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню й поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» зміни до статті 113 КЗпП.

Оформлення простою не з вини працівника передбачає збереження йому виплати не менше 2/3 посадового окладу (тарифної сітки) відповідно до частини першої статті 113 КЗпП, або у розмірі, визначеному положеннями колективного договору із оформленням відповідних розпорядчих документів щодо організації простою. Премії та надбавки під час простою не виплачуються. Зберігаються лише ті виплати, що є обов’язковими та безпосередньо прив’язані до окладу, наприклад, доплати за науковий ступінь, стаж, звання тощо. Проте, згідно з частиною третьою статті 113 КЗпП, за час простою, коли виникає виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров’я працівника або для людей, які його оточують, та навколишнього природного середовища не з його вини, за ним зберігається середній заробіток.

Довідково:

Початок простою оформляється відповідним актом (лист Мінсоцполітики від 23.10.2007 р. №257/06/187-07), в якому фіксуються причини, що зумовили призупинення роботи. Якщо акт про простій був складений вчасно, працівник не має потреби у підтвердженні того, що він повідомив роботодавця про початок простою. Якщо власник або уповноважений ним орган зволікають з оформленням акту про простій, працівнику доцільно письмово повідомити про простій одну з осіб (власник або уповноважений ним орган, бригадир власника або уповноважений ним орган, бригадир, майстер або посадові особи — частина друга статті 113 КЗпП).

Акт складається у довільній формі із зазначенням усіх звичайних реквізитів. Окрім того, в акті фіксуються причини простою, наводиться перелік працівників чи структурних підрозділів, робота яких припиняється. Акт підписують керівники структурних підрозділів та працівники, яких безпосередньо стосується простій, а також представники трудового колективу (профспілкової організації), якщо такі діють на підприємстві.

Проте, у випадку з оголошенням Кабінетом Міністрів України по усій території України карантину підставою для оголошення простою є відповідне рішення Уряду України та розпорядження відповідного сільського, селищного чи міського голови, тому в даній ситуації фіксувати актом початок простою не потрібно.

Простій оформлюється наказом керівника підприємства, організації, установи. У наказі зазначаються підстави для його видання, встановлюються час і дата початку простою та його закінчення (якщо це можливо). Наказ може містити дозвіл працівникам, щодо яких оформлюється простій, не виходити на роботу до його закінчення. При цьому доцільно вказати спосіб повідомлення працівників про необхідність виходу на роботу до закінчення простою або у зв’язку з його дочасним закінченням. Відповідним підрозділам або працівникам надається розпорядження щодо нарахування оплати за час простою. Наказ може містити вказівки щодо усунення причин простою. З наказом ознайомлюють усіх працівників, яких він стосується, а також представника трудового колективу (профспілкової організації), який діє на підприємстві, в установі, організації.

Якщо наказ про простій не містить дати закінчення простою, його закінчення також слід оформити наказом із зазначенням дати, з якої простій припиняється. З наказом ознайомлюють усіх працівників, яких він стосується.

Алгоритм оформлення простою не з вини працівника на період карантину:

Згідно з рішенням Кабінету Міністрів України (постанова КМУ від 11.03.2020 р. № 211 „Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2“ (із змінами, внесеними постановами КМУ від 16.03.2020 р. № 215, від 25.03.2020 р. № 239, від 29.03.2020 р. № 241, від 20.03.2020 р. № 242,  від 02.04.2020 № 255 та від 08.04.2020 р. № 262) та відповідним розпорядженням сільського, селищного чи міського голови (щодо організації роботи апарату (виконавчого комітету) та виконавчих органів _______ (сільської, селищної чи міської) ради  та комунальних підприємств, установ, організацій у період встановленого Кабінетом Міністрів України карантину (до 24 квітня 2020 р.) керівником відповідного підприємства, установи чи організації оформляється наказ про простій не з вини працівника. Зразок наказу про простій – додаток 9.

 

Додаток 9

ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ  (назва, якщо є, наприклад, «Малятко»)

______________ (сільської, селищної, міської) РАДИ
___________ РАЙОНУ __________ ОБЛАСТІ

 

НАКАЗ

«   »  квітня 2020  р.                                                                                       № 

 Про простій не з вини працівника

Відповідно до розпорядження _______ (сільського, селищного, міського) голови від «   « квітня 2020 №  «Про організацію роботи апарату (виконавчого комітету) та виконавчих органів _______ (сільської, селищної чи міської) ради та комунальних підприємств, установ, організацій у період встановленого Кабінетом Міністрів України карантину (до 24 квітня 2020 р.)» з метою вжиття відповідних заходів з попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, в зв'язку з неможливістю виконання прямих посадових обов'язків окремими працівниками закладу дошкільної освіти згідно із статтями 34 та 113 Кодексу законів про працю України НАКАЗУЮ:

  1. Оголосити у період з 6 по 24 квітня 2020 р. простій не з вини працівника:

Кравченко Тетяні Миколаївні, помічнику вихователя для дітей віком від 3-х років;

Мартинчук Наталії Михайлівні, кухарю;

Кривенко Галині Михайлівні, підсобному робітнику.

  1. У період простою працівники, зазначені в пункті 1 наказу, повинні перебувати за місцем проживання, або іншому, зазначеному ними місці постійного перебування під час карантину, на постійному телефонному зв’язку та у випадку появи симптомів вірусної інфекції, в той же день звернутися до закладу охорони здоров’я та поінформувати про це директора закладу дошкільної освіти.
  2. Старшій медичній сестрі Іващенко Я. С. здійснювати щоденний моніторинг стану здоров’я працівників, зазначених в пункті 1 наказу, та інформувати директора закладу дошкільної освіти.
  3. Здійснити організаційні заходи щодо забезпечення працівникам, зазначеним у пункті 1 наказу, виплати заробітної плати відповідно до законодавства за період простою не з вини працівника.
  4. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.

Директор                                                                                         

З наказом ознайомлений (а):

______________________

 

Підготовлено за сприяння Програми Ради Європи

«Децентралізація і реформа місцевого самоврядування в Україні»

У відповідності до вимог статті 8 Кодексу цивільного захисту України та постанови Кабінету Міністрів України від від 9 січня 2014 р. № 11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» в Україні Єдину державну систему цивільного захисту – далі ЄДСЦЗ. ЄДСЦЗ складається з двох підсистем – функціональної підсистеми та територіальної підсистеми.

До функціональної підсистеми ЄДСЦЗ входять центральні органи виконавчої влади всіх рівнів, на які покладено задачі з цивільного захисту у відповідності до Кодексу цивільного захисту України (перелік міністерств та завдання наведено у додатку до постанови КМУ №11 від 09.01.2014). Основне завдання функціональної підсистеми та її ланок – це реалізація функцій держави щодо виконання задач цивільного захисту, зокрема щодо проведення аварійно-рятувальних та інших робіт під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та реалізація заходів цивільної оборони в умовах запровадження в державі (на окремій території) надзвичайного та воєнного стану.

До територіальної підсистеми ЄДСЦЗ входять регіональні територіальні підсистеми (області, республіка Крим, міста Київ та Севастополь), що у свою чергу складаються із місцевих ланок відповідної територіальної підсистеми (район, міста обласного та районного підпорядкування). На практиці, такі місцеві ланки створені у районах та містах обласного підпорядкування. Основне завдання територіальної підсистеми це, координація та організація взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання (підприємств, установ, організацій) в питаннях реалізації державної політики у сфері цивільного захисту (один із суб’єктів і елементів національної безпеки України) на певній території.

Місцеві ланки територіальної підсистеми ЄДСЦЗ мають органи управління:

  • керівник цивільного захисту, керівник місцевої ланки (має право встановлювати режими функціонування місцевої ланки ЄДСЦЗ та оголошувати надзвичайну ситуацію місцевого рівня на всій території або окремих територіях місцевої ланки, призначати керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації місцевого рівня);
  • структурний підрозділ (посадова особа) з питань цивільного захисту як координуючий орган управління місцевою ланкою та секретаріат районної (міської) комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;
  • районна (міська) комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, координує діяльність міських, селищних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, сільських комісій з надзвичайних ситуацій, комісій з питань надзвичайних ситуацій суб’єктів господарювання;
  • постійно діюча комісія з питань евакуації, координує діяльність міських, селищних та сільських комісій з питань евакуації та комісій з питань евакуації суб’єктів господарювання;
  • тимчасові органи з питань евакуації (прийомні пункти евакуації, проміжні пункти евакуації), підпорядковуються постійно діючій комісії з питань евакуації;
  • у випадку надзвичайної ситуації місцевого рівня створюються Штаб з ліквідації наслідків надзвичайнох ситуації та Спеціальна комісія з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;
  • територіальні спеціалізовані служби (за рахунок об’єктових спеціалізованих служб та районних підрозділів центральних органів виконавчої влади);
  • формування цивільного захисту (за рахунок об’єктових формувань цивільного захисту та районних підрозділів центральних органів виконавчої влади);

На територіях, що перебувають в адміністративній відповідальності місцевої ланки ЄДСЦЗ створюються:

- міста (обласного) районного підпорядкування, селища:

  • керівник цивільного захисту – голова виконавчого комітету (згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), має право оголошувати надзвичайну ситуацію об’єктового рівня, призначати керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації об’єктового рівня;
  • комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (створюється і координується виконавчим комітетом);
  • постійно діюча комісія з питань евакуації (створюється і координується виконавчим комітетом);
  • тимчасові органи з питань евакуації (збірні пункти евакуації, приймальні пункти евакуації, підпорядковуються постійно діючій комісії з питань евакуації);
  • у випадку надзвичайної ситуації об’єктового рівня створюється Штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації об’єктового рівня.

- села (за наявності виконавчого органу органу місцевого самоврядування):

  • керівник цивільного захисту – голова виконавчого комітету (згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), має право оголошувати надзвичайну ситуацію об’єктового рівня, призначати керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації об’єктового рівня;
  • комісія з питань надзвичайних ситуацій (створюється і координується виконавчим комітетом);
  • постійно діюча комісія з питань евакуації (створюється і координується виконавчим комітетом);
  • тимчасові органи з питань евакуації (збірні пункти евакуації, приймальні пункти евакуації, підпорядковуються постійно діючій комісії з питань евакуації);
  • у випадку надзвичайної ситуації об’єктового рівня створюється Штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації об’єктового рівня.

- суб’єкти господарювання:

  • керівник цивільного захисту, має право оголошувати надзвичайну ситуацію об’єктового рівня, призначати керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації об’єктового рівня;
  • посадові особи (структурні підрозділи) з питань цивільного захисту (при кількості працюючих більше 60 чоловік);
  • комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;
  • постійно діюча комісія з питань евакуації;
  • тимчасові органи з питань евакуації (збірні пункти евакуації, приймальні пункти евакуації, підпорядковуються постійно діючій комісії з питань евакуації);
  • у випадку надзвичайної ситуації об’єктового рівня створюється Штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації об’єктового рівня;
  • спеціалізовані служби цивільного захисту (при кількості працюючих більше 60 чоловік);
  • формування цивільного захисту (при кількості працюючих більше 60 чоловік).

Фінансування функціонування органів управління з питань цивільного захисту здійснюється за рахунок бюджетів, що створюють і координують діяльність зазначеного органу цивільного захисту.

Як ми бачимо, структура ЄДСЦЗ передбачає створення комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій в адміністративно-територіальних одиницях в яких є або місцевий орган виконавчої влади (районна, обласна державні адміністрації) або виконавчий орган місцевого органу виконавчої влади, а також наявний відповідний бюджет, відповідного рівня. Також ми бачимо, що у питаннях організації системи управління цивільним захистом в селах, де наявні виконавчі органи органів місцевого самоврядування, вони прирівнюються до суб’єктів господарювання. Це ж стосується питань організації ліквідації надзвичайних ситуацій об’єктового рівня.

В умовах оголошення в Україні медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру загальнодержавного рівня керівники цивільного захисту та відповідні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, комісії з надзвичайних ситуацій виконують заходи, визначені органами управління цивільним захистом вищого рівня в межах визначених законодавством України повноважень місцевого органу виконавчої влади, виконавчого органу органу місцевого самоврядування.

Можна передбачити, що в умовах децентралізації зазначена структура територіальної підсистеми ЄДСЦЗ буде збережена. Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій створюються тільки там де є виконавчий комітет органу місцевого самоврядування та самостійний бюджет для реалізації прийнятих рішень. За старостинствами збережуться питання оповіщення населення про загрозу надзвичайних ситуацій та організація евакуації населення.

На нашу думку, недоцільно створювати окремі місцеві ланки територіальної підсистеми ЄДСЦЗ там, де відсутні місцеві підрозділи центральних органів виконавчої влади, на які відповідні виконавчі органи органів місцевого самоврядування не мають адміністративного впливу.

Так за умови передачі ряду повноважень від місцевих органів виконавчої влади та розширення повноважень, на території ОТГ можна передбачити наступну структуру цивільного захисту ОТГ:

  • керівник цивільного захисту – голова виконавчого комітету (згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), голова комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, має право оголошувати надзвичайну ситуацію об’єктового рівня, оголошувати евакуацію, призначати керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації об’єктового рівня;
  • посадова особа, структурний підрозділ з питань цивільного захисту, секретар (секретаріат) комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;
  • комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (створюється і координується виконавчим комітетом);
  • постійно діюча комісія з питань евакуації (створюється і координується виконавчим комітетом);
  • д) тимчасові органи з питань евакуації (збірні пункти евакуації, приймальні пункти евакуації, проміжні пункти з евакуації, підпорядковуються постійно діючій комісії з питань евакуації);
  • у випадку надзвичайної ситуації об’єктового рівня створюється Штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації об’єктового рівня, який діє у відповідності з наказом  Міністерства внутрішніх справ України від 26.12.2014 № 1406 “Про затвердження Положення про штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та Видів оперативно-технічної і звітної документації штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації”. 
  • територіальні спеціалізовані служби (за рахунок об’єктових спеціалізованих служб), в умовах надзвичайної ситуації підпорядковуються керівнику робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • територіальні формування цивільного захисту (за рахунок об’єктових формувань цивільного захисту суб’єктів господарювання, в умовах надзвичайної ситуації підпорядковуються керівнику робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій).

При цьому варто зазначити, що формування відповідної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій здійснюється за рахунок посадових осіб місцевих органів виконавчої влади або виконавчого комітету органу місцевого самоврядування. Всі інші особи (посадові особи центральних органів виконавчої влади, суб’єктів господарювання) залучаються до роботи комісій на добровільних засадах, за згодою.

Додаткову інформацію щодо організації заходів цивільного захисту населення в громадах ви можете отримати з “Практичного порадника з реалізації основних заходів цивільного захисту в умовах реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні” 

 

Розпорядженням КМУ № 338-р від 25 березня 2020 р. “Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації” на всій території України введено режим надзвичайної ситуації до 24 квітня 2020 року. Заступника Міністра охорони здоров’я - головного державного санітарного лікаря України призначено керівником робіт з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, пов’язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/338-2020-%D1%80

 

Актуальні питання для розгляду комісіями техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій

  • розглянути можливість підвезення медичних працівників та працівників екстренних служб до місця роботи на час карантину «шкільними автобусами», автобусами та автомобілями комунальних підприємств, автомобілями лікарень тощо;
  • проведення обліку медичних працівників та створення можливого їх резерву з числа непрацюючих;
  • поводження з побутовими відходами (тримати сміттєзбірники відкритими при неможливості кришки сміттєзбірників слід обробляти деззасобами; відходи, які збираються від домоволодінь громадян, що знаходяться на самоізоляції обробляти деззасобами та при можливості утилізувати);
  • розглянути можливість страхування медичних працівників робота яких пов’язана з діагностичними та лікувальними заходами особам підозрюваним на коронавірусну інфекцію (COVID-19);
  • забезпечення контролю за людьми похилого віку та людей з обмеженими можливостями, які залишились без піклування, організація доставки продуктів харчування, ліків, тощо за місцем проживання (перебування);
  • звернення до релігійних установ щодо припинення проведення масових богослужінь та попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19) і встановлення вхідного санітарного контролю;
  • створення місцевого територіального резерву продовольчих товарів для забезпечення непрацюючого населення і особового складу спеціалізованих служб і формувань на період дії карантину;
  • забезпечення роботи цілодобової «Гарячої телефонної лінії»;
  • забезпечення режиму медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру регіонального рівня;
  • забезпечення проведення дезінфекційних заходів у житлових, виробничих, санітарно-побутових та інших приміщеннях, будівлях і спорудах, дезінфекції проїжджої частини, тротуарів, скверів, парків, прибудинкових територій тощо;
  • донесення до населення рекомендацій про дії під час карантину;
  • долучати до запобігання та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру громадські та волонтерські організації;
  • визначити перелік об’єктів соціальної сфери, які можуть бути переобладнанні (використанні) під лікувальні заклади для стаціонарного лікування хворих на коронавірусну інфекцію (COVID-19);
  • формування резервного ліжкового фонду з урахуванням кількості госпіталізованих 1 % дорослих та 2,5 % дітей від загальної кількості хворих на грип та ГРІ. Вирішення питання можливого перепрофілювання ліжок з розгортанням палат інтенсивної терапії.
  • розглянути можливість забезпечення наявності незнижуючого запасу лікарських засобів, у тому числі ефективних противірусних препаратів (осельтамивір (таміфлю), занамивір, антибактеріальних препаратів, засобів індивідуального захисту (марлевих пов’язок, гумових рукавичок, респіраторів, захисних окулярів, халатів, комбінезонів), дезінфекційних та антисептичних засобів, бактерицидних випромінювачів, спеціальної медичної апаратури (апарати штучного дихання, пульсоксиметрів для визначення кисню в крові, кисневих масок, термометрів);
  • посилення цілодобового патрулювання населеного пункту.

 

    КОМІСІЯ З ПИТАНЬ ТЕХНОГЕННО-ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ТА НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

 

____________ № ____________          

  

ПРОТОКОЛ № 00

позачергового засідання Обухівської районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій

 

00.00.2020                                                                                місто ______

 

Головував: ПІП посада, голова комісії. 

Секретар: ПІП посада, секретар комісії. 

Присутні члени комісії та запрошені. 

Порядок денний: 

  1. Про запровадження обмежувальних заходів стосовно недопущення поширення коронавірусу COVID-19 на території смт. _______ ___________ району ________________ області.

СЛУХАЛИ: 1. Про запровадження обмежувальних заходів стосовно недопущення поширення коронавірусу COVID-19 на території смт. ___________ ___________ району ____________________ області. 

 

ДОПОВІДАЛИ:

Посада, ПІП. 

ВИРІШИЛИ:

 

1.1. На виконання протоколу № 8 позачергового засідання _____________ обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 28.03.2020, розпорядження Керівника робіт з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру регіонального рівня в ___________ області № 6 від 28.03.2020 «Про запровадження обмежувальних заходів стосовно недопущення поширення коронавірусу COVID-19 на території окремих населених пунктів ___________________ району ____________ області»:

Ввести з 00.00.2020 на території смт. _______ _________ району _____________ області обмежувальні заходи до 00.00.2020.

 

Виконавчому комітету ____________ селищної ради, _______ районному сектору ГУ ДСНС України в _________ області, __________ відділу поліції ГУ НП України у _____________ області, ______________ районному управлінню Держпродспоживслужби в ___________ області

1.2. Визначити кількість, місця розташування та створити контрольно-пропускні пункти (далі – КПП) на в’їзді та виїзді на/з території смт. ___________ _________ району _________ області.

1.3. Забезпечити цілодобову роботу КПП на в’їзді та виїзді на/з території смт. ________ ___________ району _____________ області.

1.4. Визначити склад КПП з числа працівників ________ районного сектору ГУ ДСНС України в _________ області, ___________ відділу поліції ГУ НП України у __________ області, _____________ районного управління Держпродспоживслужби в _________ області, громадських формувань, представників відповідних виконавчих комітетів.

1.5. Забезпечити в’їзд/виїзд в/на територію смт. ________ приватним автотранспортом, а також легковими автомобілями, що здійснюють перевезення пасажирів, виключно через КПП.

1.6. Не допускати виїзд з території села _________ _________ району ________ області хворих з лабораторно підтвердженим захворюванням на COVID-19 та контактних осіб з підтвердженими випадками захворювань на COVID-19.

1.7. Не допускати в’їзд на території села _______ __________ району Київської області осіб, не з числа жителів зазначених населених пунктів, що мають ознаки гострих респіраторних захворювань, з одночасним повідомленням закладів охорони здоров’я, що надають первинну медичну допомогу, за місцем проживання.

Термін: невідкладно

 

____________ районному управлінню Держпродспоживслужби в __________ області, _________ відділу поліції ГУ НП України у ____________ області, Виконавчому комітету ____________ селищної ради

1.8. Забезпечити встановлення інформаційних знаків, табличок про введення обмежувальних заходів.

1.9. Забезпечити належне облаштування (освітлення, шлагбауми, бар’єри тощо) контрольно-пропускних пунктів.

1.10. Забезпечити працівників, що залучаються для роботи на контрольно- пропускних пунктах, засобами термометрії, засобами індивідуального захисту, харчуванням, наметами тощо.

Термін: невідкладно

___________ районному управлінню Держпродспоживслужби в ___________ області

1.11. Забезпечити проведення водіям та пасажирам транспортних засобів обов’язкової термометрії на контрольно-пропускних пунктах при в’їзді та виїзді на/з території села ______ _____________ району _______________ області.

Термін: постійно 

 

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 17 червня 2015 р. № 409 «Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій», розпорядження голови ____________ обласної державної адміністрації від 03 вересня 2015 року № 326 «Про затвердження Положення про _________ обласну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій і її посадового складу» рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

 

 

Голова адміністрації,

голова комісії                                             (підпис)              ПІП

 

Секретар комісії                                             (підпис) ПІП

     



                          КОМІСІЯ З ПИТАНЬ ТЕХНОГЕННО-ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ТА НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ  

____________ № ____________          

 

ПРОТОКОЛ № 00

позачергового засідання ____ районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій

 

00.00.2020                                                                   місто _____

 

Головував: ПІП, посада, голова комісії. 

Секретар: ПІП, посада, секретар комісії. 

Присутні члени комісії та запрошені.

 

ПОРЯДОК ДЕННИЙ: 

  1. Про святкування релігійних свят та проведення богослужінь у період карантинних обмежень.
  2. Про затвердження плану створення та функціонування постів санітарного контролю на території ______ району ________ області (далі – План).

СЛУХАЛИ: 1. Про святкування релігійних свят та проведення богослужінь у період карантинних обмежень.

 

Доповідав: посада, ПІП. 

5 квітня – Вхід Господній у Єрусалим або Вербна (Пальмова) неділя (за григоріанським календарем);

8 квітня – Песах (за юдейським календарем);

12 квітня – Воскресіння Господнє (Великдень) (за григоріанським календарем);

19 квітня - Воскресіння Господнє (Великдень) (за юліанським календарем) та подальші поминальні дні;

24 квітня – початок Ромадану (за ісламським календарем)

 

ВИРІШИЛИ: 

  1. Інформацію доповідачів взяти до відома.
  2. Сектору культури __________ районної державної адміністрації:

2.1. провести роз’яснювальну роботу з керівниками релігійних громад щодо безпеки відзначення релігійних свят та проведення богослужінь в умовах поширення COVID-19 за технічної можливості з використанням електронних засобів комунікації;

2.2. проінформувати про проведену роботу __________ районну державну адміністрацію, правоохоронні органи та службу з надзвичайних ситуацій з метою дотримання правопорядку під час проведення богослужінь. 

СЛУХАЛИ: 2. Про затвердження плану створення та функціонування постів санітарного контролю на території _________ району ______ області. 

Доповідав: посада, ПІП. 

Відповідно до статті 75, 76, 78, 79 Кодексу цивільного захисту України, статей 11, 29, 30, 32, 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу (COVID-19)», розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 338-р «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації», на підставі протоколу № 8 засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій _______ обласної державної адміністрації від 28 березня 2020 року, розпоряджень керівника робіт з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру регіонального рівня у зв’язку з епідемічною ситуацією на території ___________ області, спричиненою коронавірусом (COVID- 19) від 28 березня 2020 року № 6 «Про запровадження обмежувальних заходів стосовно недопущення поширення коронавірусу COVID-19 на території окремих населених пунктів ________ району __________ області», від 02 квітня 2020 № 16 «Про забезпечення безпосередньої організації і координації робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у зв’язку з епідемічною ситуацією на території __________ області, спричиненою коронавірусом 2019-nCoV», від 04 квітня 2020 року №19 «Про деякі питання утворення та діяльності контрольно-пропускних пунктів на в’їздах та виїздах на/з території __________ області (районів, населених пунктів _________ області)» та з метою недопущення поширення захворюваності від коронавірусної хвороби (COVID-19) на території ________ району 

ВИРІШИЛИ: 

  1. Інформацію доповідача взяти до відома.
  2. Затвердити план створення та функціонування постів санітарного контролю на території ________ району _________ області, що додається. 

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 17 червня 2015 р. № 409 «Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій», розпорядження голови ________ обласної державної адміністрації від 03 вересня 2015 року № 326 «Про затвердження Положення про ________ обласну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій і її посадового складу» рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. 

Голова комісії                                                                         ПІП 

Секретар комісії                                                                  ПІП 

 

 

ЗАТВЕРДЖУЮ

посада                          ПІП

 

                     «00» ____________ 2020 року 

План створення та функціонування постів санітарного контролю на території _______ району __________ області 

  1. Ввести з 00 _______ 2020 року на території селища _______ _________ району ________ області обмежувальні заходи до 00 _______ 2020 року.
  2. Обмежити рух по вулиці ________ селища _______ ______ району _______ області.
  3. Створити контрольно-пропускні пункти на в’їзді та виїзді селища ___________ по вулиці _______ селища _______ ________ району ________ області.
  4. Керівникам ________ відділу Головного управління Національної поліції України у ________ області, Управління патрульної поліції в __________ районі, ___________ районного відділу лабораторних досліджень ДУ «________ обласний лабораторний центр МОЗ України», __________ районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у _________ області, виконавчим комітетам __________ міської та _________ селищної рад:

4.1. Забезпечити роботу контрольно-пропускних пунктів визначених у пункті 5 в цілодобовому режимі.

4.2. Визначити склад контрольно-пропускних пунктів з числа працівників/представників _________ відділу Головного управління Національної поліції України у _________ області, Управління патрульної поліції в _______ районі, _________ районного відділу лабораторних досліджень ДУ «_______ обласний лабораторний центр МОЗ України», ________ районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у _________ області, представників _______ селищної та _______ міської територіальної громади, ___________ районної державної адміністрації.

4.3. Забезпечити в’їзд та виїзд по вулиці _______ селища _____ _________ району _______ області приватним автотранспортом, а також легковими автомобілями, що здійснюють перевезення пасажирів, виключно через контрольно-пропускні пункти.

4.4. Не допускати виїзд з території зазначеної у пункті 5 хворих з лабораторно підтвердженим захворюванням на COVID-19 та контактних осіб з підтвердженими випадками захворювань на COVID-19.

4.5. Не допускати в’їзд на територію зазначеної у пункті 5 осіб, не з числа жителів, що мають ознаки гострих респіраторних захворювань, з одночасним повідомленням закладів охорони здоров’я, що надають первинну медичну допомогу, за місцем проживання.

  1. Виконавчим комітетам _______ селищної та _________ міської рад, спільно з відділом освіти, молоді та спорту, сектором з питань цивільного захисту населення та мобілізаційної роботи, відділом містобудування та архітектури _________ районної державної адміністрації забезпечити:

5.1. Встановлення інформаційних знаків, табличок про введення обмежувальних заходів, передбачених пунктом 4 цього протоколу.

5.2. Належне облаштування (освітлення, бар’єри тощо) контрольно-пропускних пунктів.

5.3. Забезпечити працівників, що залучаються для роботи на контрольно- пропускних пунктах, засобами термометрії, засобами індивідуального захисту, харчуванням.

5.4. Розробити та погодити схему організації дорожнього руху по вулиці _________ селища ____________ ______ району _______ області.

  1. Керівникам _________ районного відділу лабораторних досліджень ДУ «________ обласний лабораторний центр МОЗ України», _________ районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у ________ області:

6.1. Забезпечити проведення водіям та пасажирам транспортних засобів обов’язкової термометрії на контрольно-пропускних пунктах визначених у пунктів 5.

6.2. Працівники, які здійснюють чергування на КПП, зобов’язані проводити дистанційне вимірювання температури громадян (водіїв, пасажирів). У разі виявлення осіб із температурою тіла вище 37°С та з симптомами ГРВІ, персоналом КПП викликається мобільна медична бригада для забору матеріалу для лабораторного обстеження на наявність короновірусної хвороби. Після цього особа із підозрою на COVID-19 направляється самоізоляцію в домашніх умовах. Стосовно неї застосовується алгоритм подальших дій, передбачених наказом МОЗ 28.03.2020 р. №722 (негайне звернення до сімейного лікаря, дотримання правил перебування самоізоляції, вказівок сімейного лікаря та інших медичних фахівців). У особи із підозрою на COVID-19 відбираються контактні дані, які у подальшому передаються до відповідного підрозділу поліції для контролю щодо дотримання такою особою заходів самоізоляції. У разі наявності у особи із підозрою на COVID-19 симптомів тяжкої гострої респіраторної інфекції (температура вище 37°С та задишка, а також кашель і загальна слабкість) працівники персоналу КПП зобов’язані терміново викликати «екстрену медичну допомогу».

  1. Керівнику _________ районного відділу лабораторних досліджень ДУ «________ обласний лабораторний центр МОЗ України» забезпечити оперативне подання інформації стосовно списків хворих з лабораторно підтвердженим захворюванням на COVID-19 та контактних осіб з підтвердженими випадками захворювань на COVID-19 до ________ районного сектору ГУ ДСНС України в _______ області, _________ відділу Головного управління Національної поліції України у ________ області, Управління патрульної поліції в _________ районі, _______ районної державної адміністрації.
  2. ________ відділу Головного управління Національної поліції України у ________ області, _______ районному управлінню Головного управління Держпродспоживслужби у _________ області спільно з органами місцевого самоврядування посилити патрулювання з метою контролю за дотриманням карантинних заходів населенням та суб’єктами господарювання, діяльність яких передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторани, кафе тощо), торговельно-розважальні центри, інші заклади розважальної діяльності, фітнес-центри, заклади культури, торговельного і побутового обслуговування населення.
  3. Комунальному некомерційному підприємству ________ районної ради «_________ районний центр первинної медико-санітарної допомоги», ________ відділу Головного управління Національної поліції України у _______ області спільно з відповідними органами місцевого самоврядування забезпечити виконання заходів з контролю за особами, що відвідували країни/регіони із місцевою передачею вірусу в громаді та вважаються такими, що мали контакт з хворим на зазначену хворобу, і підлягають обов’язковій обсервації (ізоляції). 

 

Керівник робіт з ліквідації медико-

біологічної надзвичайної ситуації

природного характеру місцевого рівня

в __________ районі                                                                         ПІП

 

 

Рекомендації стосовно оптимізації заходів з протидії COVID-19 на об’єктах житлового господарства

Багатоповерхові будинки

1.1. Під’їзди

1.1. Загальне вологе прибирання водою з доданням побутового миючого (мильного) засобу бажано щодня, мінімум двічі на тиждень.

1.2. Протирання поверхонь, яких часто торкаються, серветками з деззасобами. Особливу увагу слід приділяти перилам, дверним та віконним ручкам, кнопкам і панелям ліфтів з витримуванням часу експозиції відповідно до інструкції. Менш бажаним є нанесення деззасобу методом зрошення. Взагалі не застосовувати дрібнодисперсні спреї (генератор аерозолю).

1.3. Встановити якомога частіше провітрювання в під’їздах. За умов підвищення температури зовні доцільно тримати вікна відчиненими.

1.4. Доцільно створити запас деззасобів у кожному ОСББ або керуючій компанії щонайменше на тиждень роботи.

1.5. До обробки контактних поверхонь слід залучати мешканців.

2. Сміттєзбірники

2.1. За умови регулярного вивезення сміття, має сенс тримати сміттєзбірники відкритими. Якщо це неможливо, кришки сміттєзбірників слід обробляти деззасобами.

3. Прибудинкова територія і паркова зона

3.1. Не рекомендується проводити додаткову дезінфекцію об’єктів, розташованих на відкритому повітрі.

3.2. Слід припинити використання об’єктів, які передбачають групову активність (дитячі майданчики, столи для ігор тощо).

4. Туалети загального користування

4.1. Протирання поверхонь, яких часто торкаються, серветками з деззасобами якомога частіше (майже після кожного користувача).

4.2. Працівник туалету повинен обробляти руки деззасобами щоразу після приймання готівки. Не рекомендується приймати гроші «з рук у руки». Також не рекомендується носіння працівником рукавичок, адже це унеможливлює обробку рук та створює помилкове відчуття безпеки.

4.3. Місце для миття рук в туалеті повинно бути забезпечено рідким милом та паперовими рушниками.

4.4. У кожному закладі слід тримати запас рідкого мила, паперових рушників та деззасобів принаймні на тиждень роботи.

5. Водопровідно каналізаційні підприємства

5.1. При відсутності аварійних ситуацій припинити роботи на свердловинах, водопровідних мережах, резервуарах тощо з метою недопущення їх розгерметизації. 

Рекомендації щодо посадки-висадки, розсадки пасажирів та профілактичних заходів транспортних засобів, що використовуються для підвезення екстрених служб (медиків, поліцейських, працівників ДСНС), комунальних служб та ін.

  1. Організувати пункт сортування працівників (водіїв та ін.) на наявність симптомів ГРВІ (підвищена температура тіла (вище 37, кашель, почервоніння очей, загальне недомагання). При наявності перерахованих симптомів не допускати до робочого місця та скеровувати до сімейного лікаря.
  2. Розробити та затвердити чіткі алгоритми дій:
    • працівників відповідальних за прибирання та дезінфекцію транспорту;
    • відповідального працівника за сортування.
  1. Провести навчання співробітників, які залучені до дезінфекції транспорту.
  2. Оптимізувати спосіб дезінфекції транспорту:
    • не використовувати генератор аерозолю (у зв’язку з не доцільністю такого методу та його недостатньою ефективністю щодо зрошення поверхонь);
    • нанесення деззасобу проводити методом зрошення в кінці дня;
    • залишати транспорт для витримки експозиції;
    • протирати всі високо контактні поверхні перед виїздом, додати дезінфекція високо контактних поверхонь протягом дня, методом протирання, наскільки можливо часто (1 раз на 1/2/3 год);
    • проводити обробку кабіни водія під час дезінфекції вкінці робочого дня;
    • постійно провітрювати транспорт протягом маршруту;
    • проводити обробку максимально всіх поверхонь яких торкаються люди протягом дня;
    • оснастити антисептиками для рук водіїв;
  1. Посадка-висадка, розсадка пасажирів:
  • рекомендується здійснювати через різні двері (щоби пасажири при здійсненні посадки висадки не перетинались на виході);
  • при заході та після виходу пасажирам рекомендується здійснити дезінфекцію рук спиртовмісними антисептиками.
  • розсадка пасажирів здійснюється у шахматному порядку (щоби не було прямого контакту пасажирів).
  •  
Законом України “Про відходи” та “Державними санітарно-протиепідемічні правилами і нормами щодо поводження з медичними відходами” затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України №325 від 08.06.2015 року, визначено правові та організаційні засади пов'язані зі збиранням, транспортуванням, утилізацією та знешкодження побутових відходів і системи збирання небезпечних відходів у складі побутових, а також поводження з медичними відходами  з метою відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

На період карантину пенсії та державні соціальні допомоги будуть перепризначені автоматично

Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)” від 17 березня 2020 року № 530-IX врегульовано питання:

1.   Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям:

Строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям, яким вона була призначена раніше, продовжується без подання необхідних документів на період карантину, з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та необхідних документів, поданих після закінчення терміну дії зазначених заходів.

 2.   Державна допомога сім'ям з дітьми:

Строки звернення щодо призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, продовжуються на період карантину, на один місяць після дати його завершення.

 3.   Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування:

У випадку пропуску, в період карантину, строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої пенсії на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю.

 4.   Державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю:

У випадку пропуску, в період карантину, строку переогляду особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю виплата державної соціальної допомоги не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю з дитинства або дитини з інвалідністю.

 5.   Державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю:

строки звернення за допомогою продовжуються на період карантину, на один місяць після дати його завершення. У випадку пропуску, в період карантину, строку переогляду особою з інвалідністю виплата державної соціальної допомоги не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю.

 
В частині самоізоляції осіб, які досягли 60-річного віку, на Урядовому порталі підготовлено відповіді на питання, які найбільше турбують людей цієї вікової групи. Відповіді – за посиланням  https://www.kmu.gov.ua/news/rozyasnennya-shchodo-obmezhen-na-period-karantinu-dlya-lyudej-starshih-60-rokiv.
 
Держпраці запроваджено консультування працівників та роботодавців про особливості застосування законодавства на період карантину. Поставити свої запитання та отримати відповіді на них можливо засобами телефонного зв’язку, на електронну пошту, за допомогою соціальних мереж та інших комунікаційних засобів, інформація про які розміщена на офіційних веб-сайтах Держпраці та її територіальних органів за посиланням - http://dsp.gov.ua/main-news/interaktyvni-inspektory-derzhpratsi-konsultuvatymut-pratsivnykiv-ta-robotodavtsiv-pro-osoblyvosti-zastosuvannia-zakonodavstva-na-period-karantynu/
 

 МОЗ: Затверджені рекомендації щодо безпечного поховання померлих від COVID-19

https://www.kmu.gov.ua/news/moz-zatverdzheni-rekomendaciyi-shchodo-bezpechnogo-pohovannya-pomerlih-vid-covid-19

Уряд продовжив строки державних соціальних виплат на період карантину

https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-prodovzhiv-stroki-derzhavnih-socialnih-viplat-na-period-karantinu

Уряд впроваджує соціальні сервіси для допомоги людям в умовах карантину

https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-vprovadzhuye-socialni-servisi-dlya-dopomogi-lyudyam-v-umovah-karantinu

Кабмін спростив отримання адресної допомоги ВПО на період карантину

https://www.kmu.gov.ua/news/kabmin-sprostiv-otrimannya-adresnoyi-dopomogi-vpo-na-period-karantinu

Підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення

 Постановою КМУ від 01.04.2020 р. № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» . https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-pidvishchennya-pensijnih-viplat-i-nadannya-socialnoyi-pidtrimki-okremim-kategoriyam-naselennya-u-2020-roci-i010420-251 встановлено:

  • особам, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років і більше, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок,
  • підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,

Пенсійний фонд України розпочав виплату компенсації до пенсії за квітень пенсіонерам старше 80 років. Проведено відповідні перерахунки для пенсіонерів, виготовлено виплатні відомості, які передано банкам та будуть доставлені листоношами відділень АТ “Укрпошта” додому.

З 23 квітня розпочато виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 1000 гривень.

На це Урядом спрямовано 10,6 млрд гривень. Одноразову грошову допомогу в сумі 1 тисяча гривень отримують пенсіонери, розмір пенсійної виплати яких менше 5 тисяч гривень, та громадяни, які одержують державну соціальну допомогу у зв’язку з інвалідністю та за віком замість пенсії.

Грошову допомогу близько 7 мільйонам громадян, які отримують пенсії та державну соціальну допомогу на рахунки у банках, буде виплачено не пізніше 24 квітня.  Громадянам, котрі отримують відповідні виплати через пошту, листоноші доставлять грошову допомогу додому протягом 5 календарних днів з дня надходження коштів.

https://www.msp.gov.ua/news/18561.html

https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-postanov-ka-a293

КМУ ухвалив постанову „Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми”, розроблену Міністерством соціальної політики, щодо забезпечення додаткових соціальних гарантій на період карантину для фізичних осіб-підприємців, які мають дітей, та людей, які втратили роботу та зареєструвалися у центрі зайнятості як безробітні.

Рішенням Уряду запроваджено виплату допомоги на дітей фізичним особам-підприємцям, які належать до першої і другої групи платників єдиного податку та сплачували єдиний соціальний внесок, на період карантину та на один місяць після дати його відміни.

https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-zaprovadiv-dodatkovi-socialni-garantiyi-dlya-fopiv-ta-malozabezpechenih-simej-na-period-karantinu

Про призначення субсидій

На період карантину забороняється припиняти надання житлових субсидій, крім обставин, що унеможливлюють її надання (переїзд родини або смерть одинокої особи).

Субсидія на наступний період має призначатися автоматично.

Постанова КМУ від 25 березня 2020 року. https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-osoblivosti-nadannya-zhitlovih-subsidij-247250320

Розвиток послуг соціального характеру на рівні громад, шляхом моделювання мережі фронт-офісів, які наблизять соціальні сервіси до мешканців

ОТГ мають приєднатись до програмного комплексу програмного комплексу “Інтегрована інформаційна система “Соціальна громада”. Відкриті фронт-офіси на місцях будуть оплачуватись за кожен прийом документів для призначення соціальних допомог, пільг, субсидій, компенсацій, грошового забезпечення, послуг окремим категоріям населення. Функція фронт офісів буде віддана ЦНАПам, банкам чи приватним провайдерам. У 2020 році Мінсоцполітики платитиме громадам за надані населенню соціальні сервіси. Фронт-офіси лише прийматимуть документи та видаватимуть результати обробки заявникам. При цьому опрацюванням документів займатиметься “бек-офіс”, в який інформація направлятиметься одразу із декількох “фронтів”.

Пандемія коронавірусу COVID-19 та її економічні наслідки стали викликом для розвитку територіальних громад. Асоціація ОТГ ініціювала формування бази постачальників для закупівлі ОТГ приладів та засобів для протидії поширенню коронавірусу COVID-19 наша мета активно реагувати на потреби громад та сприяти швидкому обміну корисною інформацією між громадами.

Більше про досвід здійснення закупівель приладів та засобів для протидії поширенню коронавірусу територіальними громадами можна за посиланням.


Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до Закону України про захист населення від інфекційних хвороб» щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) від 13.04.2020 року № 3320 

  1. Визначено терміни: самоізоляція, обсерватор, обсервація.

 До Повноваженнь місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах карантину відносять надання права:

  • установлювати особливий режим в'їзду, виїзду на території карантину та окремих адміністративно-територіальних одиниць.
  • створювати на в'їздах, виїздах на території карантину та на окремих адміністративно-територіальних одиниць, що знаходяться на територій карантину.

 Відповідно до потреби органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування утворюють на території карантину тимчасові заклади охорони здоров’я (спеціалізовані шпиталі), обсерватори.

Тимчасові заклади охорони здоров’я (спеціалізовані шпиталі) утворюються за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування з метою додаткового забезпечення надання медичної допомоги населенню з можливістю використання приміщень і майна інших закладів і установ.

ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 13.04.2020 року №2230 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=68556 встановлено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) та протягом 30 днів з дня його відміни:

ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ обробка персональних даних без згоди особи, зокрема даних, що стосуються стану здоров’я, місця госпіталізації або самоізоляції, прізвища, ім’я, по батькові, дати народження, місця проживання, роботи (навчання), з метою протидії поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), в порядку визначеному в рішенні про встановлення карантину, за умови використання таких даних виключно з метою здійснення протиепідемічних заходів.

Протягом 30 днів після закінчення періоду встановлення карантину, такі дані підлягають знеособленню, а у разі неможливості знищенню.


 

Всесвітня організація охорони здоров'я разом з Unicef наголошують, що незважаючи на пандемію коронавірусної інфекції дуже важливо проводити планову вакцинацію дітей. Про це йдеться у статті Планове щеплення під час пандемії COVID-19 | UNICEF Ukraine

Адже нехтування плановою вакцинацією може призвести до спалаху “знайомих” нам хвороб і тих, від яких ми вже маємо вакцини. 

Сьогодні все людство очікує на появу вакцини від COVID-19 і при цьому часто нехтує існуючими вакцинами від решти інфекційних хвороб. Закликаємо бути свідомими та дотримуватись графіку планових щеплень.

 

Карантинні нововведення для бізнесу

Законодавчі зміни, запроваджені згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій, у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)” щодо:

  • податку на доходи фізичних осіб;
  • місцевих податків;
  • єдиного соціального внеску;
  • питань адміністрування податків та зборів.

https://www.tax.gov.ua/data/material/000/324/414815/Informaciyniy_list_9.pdf?fbclid=IwAR21rZyx8n4e0z5i8grosC3D7sUsu95XHvLRmnOFgeOyG3mgcfu9-9rzarY

Законодавчі зміни, запроваджені згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій, у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)” щодо:

  • податку на прибуток;
  • обігу підакцизних товарів;
  • податку на додану вартість

https://tax.gov.ua/data/material/000/324/414208/Informaciyniy_list_8.pdf?fbclid=IwAR1OtqyUoTqcXBwq5Mt3YCH4vagzZEl9x4g0WrXQHAz_Ke8vyiRUWkXxtFI


 

Чи можна не платити оренду за приміщення під час карантину?

Рада віднесла карантин до форс-мажорних обставин. Згідно із законодавством, сторона, яка зазнала впливу форс-мажору, звільняється від відповідальності за невиконання та/або неналежне виконання своїх зобов'язань. Однак, форс-мажорні обставини звільняють лише від відповідальності, передбаченої за їх невиконання (пеня, розрив договору), але не звільняють від виконання зобов'язань за договором (оплати орендної плати).

При цьому, відповідно до Цивільного кодексу, орендар може вимагати зменшення плати або бути звільнений від орендної плати за весь час, протягом якого майно не могло бути використане ним через обставини, за які він не відповідає. Карантинні заходи якраз і є такою обставиною. На жаль, уряд не дав чітких критеріїв для визначення неможливості використання приміщення за призначенням. Однозачно трактується тільки ситуація, в якій орендодавець повністю закрив доступ до приміщення за своєю ініціативою (як це зроблено в ТРЦ). В інших випадках карантин швидше за все тільки частково обмежує використання приміщення (наприклад, кафе і ресторани, що працюють на винос). Навіть якщо ви все ще користуєтеся приміщенням, або орендодавець відмовляється переглянути ставку, розмір орендної плати може зменшитися за рахунок скасування в березні та квітні земельного податку та податку на нерухомість за нежитлові приміщення. Ми рекомендуємо відправити орендодавцю лист з проханням переглянути або звільнити від плати за приміщення на період карантину у зв'язку з неможливістю використання в цей період. Приблизний шаблон такого листа.

від «__» ____ 2020
Директору ______
ФОП _____
У зв'язку з введенням загальнонаціонального карантину повідомляємо вас, що на час карантину ФОП _____ не використовує приміщення, організував та повністю перейшов на віддалену роботу /припинив діяльність на час карантину/. Приміщення в даній ситуації не використовується за призначенням, що робить оренду витратною і нераціональною. Враховуючи скасування земельного податку, що використовується у господарській діяльності, та податку на нерухомість за нежитлові приміщення на період дії карантину, а також відповідно до ст. 762 Цивільного кодексу, пропоную затвердити знижку на оренду приміщень в розмірі __% /прошу відмінити орендну плату за приміщення/ на період карантину (з 18 березня 2020 року до його офіційного завершення).

_______________ __________
ПІБ підпис

 


 

Як стати на облік у центрі зайнятості під час карантину?

Якщо Ви маєте намір зареєструватися у центрі зайнятості як безробітний, Вам необхідно звернутися до центру зайнятості за місцем перебування.
Відповідно до Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 року № 792, реєстрація в центрі зайнятості як безробітного проводиться за умови пред’явлення:

  • паспорта громадянина України або іншого документу, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;
  • облікової картки платника податків;
  • трудової книжки (цивільно-правового договору чи документа, який підтверджує припинення останнього виду зайнятості);
  • документа про освіту.

Також повідомляємо, що на сайті Державної служби зайнятості (https://dcz.gov.ua/), Ви можете знайти електронну адресу та контактні телефони центру зайнятості, де Ви бажаєте зареєструватися.


 

Держава має подбати про малий та мікробізнес

Одне з найголовніших завдань сьогодні, які стоять перед Урядом, – це підтримка бізнесу в умовах поширення коронавірусу. На цьому наголосив Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль.

Очільник Уряду зазначив, що одним з пріоритетів сьогодні є підтримка мікро- та малого підприємництва.

Прем’єр-міністр України запевнив, що Уряд працює над збереженням робочих місць. Мінекономіки та Мінфін запропонували ряд програм по кредитній підтримці малого і мікробізнесу, які будуть полягати у забезпеченні як видачі нових кредитів, так і рефінансуванні діючих кредитів з нульовою відсотковою ставкою з відтермінуванням погашення тіла кредиту. Тобто, мова фактично йде про так звані кредитні канікули, які будуть забезпечені. За його словами, фактичним інструментом виконання цієї програми стане кредитна програма, ініційована Президентом України «5-7-9».

Прем’єр-міністр наголосив, що кредитні програми допоможуть українському мікро- та малому бізнесу витримати важкі економічні умови під час карантину, а також стануть запорукою збереження робочих місць. Адже основна умова кредитної програми – це збереження не менше 80% робочих місць у малому і мікробізнесі.

https://www.kmu.gov.ua/news/denis-shmigal-derzhava-maye-podbati-pro-malij-ta-mikrobiznes

Порядок реалізації Державної програми “Доступні кредити” 5-7-9%

Все про COVID для малого та середнього бізнесу ре

https://sme.gov.ua/579start/

Як діяти бізнесу в умовах карантину?

https://sme.gov.ua/covid19/

В умовах необхідності негайного рішення багатьох місцевих проблем проблем і обмеження ресурсів, ОМС завдання залучення громадськості набуває окремого значення. Правовою формою діяльності громадськості може бути Органи самоорганізації населення (ОСН).

В ЗУ “Про органі самоорганізації наслення” визначені наступні повноваження цих громадських об'єднань: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2625-14

 

Повноваження органів самоорганізації населення

Стаття 14. Власні повноваження органу самоорганізації населення

1. Органу самоорганізації населення у межах території його діяльності під час його утворення можуть надаватися такі повноваження:

  1. представляти разом з депутатами інтереси жителів будинку, вулиці, мікрорайону, села, селища, міста у відповідній місцевій раді та її органах, місцевих органах виконавчої влади;
  2. сприяти додержанню Конституції та законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та їх виконавчих органів, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, рішень, прийнятих місцевими референдумами;
  3. вносити у встановленому порядку пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та проектів місцевих бюджетів;
  4. організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнанні дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо; з цією метою можуть створюватися тимчасові або постійні бригади, використовуватися інші форми залучення населення;
  5. організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам’яток історії та культури, ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництві і ремонті шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об’єктів загального користування із дотриманням встановленого законодавством порядку проведення таких робіт;
  6. здійснювати контроль за якістю наданих громадянам, які проживають у жилих будинках на території діяльності органу самоорганізації населення, житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт;
  7. надавати допомогу навчальним закладам, закладам та організаціям культури, фізичної культури і спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої та виховної роботи серед населення, розвитку художньої творчості, фізичної культури і спорту; сприяти збереженню культурної спадщини, традицій народної культури, охороні пам’яток історії та культури, впровадженню в побут нових обрядів;
  8. організовувати допомогу громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, сім’ям загиблих воїнів, партизанів та військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім’ям, а також самотнім громадянам, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, іншим вразливим групам населення вносити пропозиції з цих питань до органів місцевого самоврядування;
  9. надавати необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовувати вивчення населенням правил пожежної безпеки, брати участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки;
  10. сприяти відповідно до законодавства правоохоронним органам у забезпеченні ними охорони громадського порядку;
  11. розглядати звернення громадян, вести прийом громадян;
  12. вести облік громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території діяльності органу самоорганізації населення;
  13. сприяти депутатам відповідних місцевих рад в організації їх зустрічей з виборцями, прийому громадян і проведенні іншої роботи у виборчих округах;
  14. інформувати громадян про діяльність органу самоорганізації населення, організовувати обговорення проектів його рішень з найважливіших питань.

 

Корисни посилання

Методичні посібники для органів самоорганізації населення

https://samoorg.com.ua/vse-dlya-osn/